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有关搞好全国农业信用贷款担保专门的学业的通告财农〔20壹七〕40号

布告建议,在全国限制内创设政策性援助、市镇化运作、专注农业、独立运转的农业信用贷款担保体系,是财政撬动金融支援农业的一项重视机制革新。在促进省级农担公司建会谈营业进度中,各地要规范把握农业信用贷款担保的政策性定位,确认保障农业信用贷款担保贴农、为农、惠农,不脱农。省级农担公司政策性业务实行“双控”标准,即决定业务范围、调整担保险金额度,并加强政策外专门的学业规模管理调整。

外省、自治区、直辖市、陈设单列市财厅、农业厅,各银行监理局,国家农业信用贷款担保联盟有限义务集团:

布告显明了政策性农业信贷担保业务的肆项财政帮忙政策:

为使得破解农业融通资金难、融通资金贵难点,辅导推进金融通资金产投入农业,经国务院允许,财政局、农业部门、银行监理会于二〇一六年开发银行了举国上下农业信用贷款担保体系建设职业,201六年创设了全国农业信用贷款担保职业指委会(以下简称全国指委会)。依据《财政总局农业部银行监理会关于印发<财政支撑创立农业信用贷款担保体系的指点意见>的公告》(财农〔二零一五〕1贰壹号)要求,经报国务院承认,国家农业信用贷款担保缔盟有限权利公司(以下简称国家农担公司)已经创造,各州、自治区、直辖市、布置单列市也扎扎实实推进省级农业信用贷款担保集团(以下简称省级农担公司)创建,稳步拉动农业信用贷款担保业务运转,获得了积极进展。当前,全国农业信用贷款担保类别建设处于搭框架、构类别、建制度、明规矩的基本点阶段,为加强辅导、鲜明政策、强化要求、健全机制,现就越是加强全国农业信用贷款担保专门的工作有关主题素材布告如下:

壹是统一策画安插宗旨财政协助资金。宗旨财政将政策性农业信用贷款担保业务余额、一笔担保险金额度、政策性保险规模占比、绩效考核等情景,作为分配农业生产发展资金财产中帮忙适度规模经营方向的乘除因素。外省在大旨政策必要框架内,应更细化具体规定和须求。省级农担集团开展的非政策性农业信用贷款担保业务和别的混业经营的融通资金性担保公司拓展的农业信用贷款担保业务,不享受宗旨财政支持政策。

壹、坚韧不拔全国农业信用贷款担保种类的政策性定位

2是施行担保开销支持政策。各市可在省级农担公司遵从市集化运维开支费用明确的担保费率基础上,给予符合“双控”规范的政策性业务适当的保障花费协助。原则上对粮食适度规模经营主体的担保费率帮助不超过二%,对别的符合条件的基本点不超过一.伍%(符合条件的援助项目不超越二%)。财政帮忙后的综合担保费率不得超过三%。具有条件的省级农担公司如开始展览财务咨询、技巧劳务、市镇衔接等增值服务,在综合担保费率不超过3%的还要,要保障农业贷款主体实际担负的综合信用贷款资金财产调整在8%以内,如基准利率调度,按据实增减数对捌%授予调度。

细水长流系统政策性定位。在举国上下范围内创设政策性帮忙、市镇化运转、专注农业、独立运行的农业信用贷款担保种类,是财政撬动金融支援农业的一项重大机制革新,省级农担公司要牢牢围绕推进农业供给侧结构性改进、加速调换农业提高措施、促进四种方式农业适用规模经营开始展览业务。在力促省级农担公司建构和营业进程中,外市要正确把握农业信用贷款担保专注服务农业、专注服务农业适度规模经营主体的政策性定位,确定保障农业信贷担保贴农、为农、惠民,不脱农。

3是实施担保业务奖补政策。各地依据资金景况,可在综合考虑衡量省级农担公司政策性有限支撑业务余额、担保基金金放大倍数、一笔担保险金额度、危机管理调整等目的基础上,结合其是还是不是违背相关政策性需要的扣分处置罚款因素,制定确定保障业务奖补办法,对满足一定原则的省级农担公司予以一定比例的奖补。奖补资金用来创设省级农业信用贷款担保体系危机资金池、风险代偿或转增资本金规模等。

严格界定政策性业务标准。省级农担集团政策性业务施行“双控”标准。1是调控业务范围。服务范围界定为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果酒等农林优势特色行当,农业生产资料、农机、农业技术等农业生产合作社会化服务,农田基础设备,以及与农业生产一直有关的12第三行当业融入发展项目,家庭休闲农业、观景农业等农村新业态。二是调节担保险金额度。服务对象集中家庭农场、种养大户、农民同盟社、农业生产合作社会化服务组织、小微农业合作社等农业适度规模经营主体,以及公共农场中符合条件的农业适用规模经营主体,单户在保余额调整在拾—200万元之间,对符合广大农业机械化作业的地段可适度放宽限额,但最高不超过300万元。省级农担公司符合“双控”规范的担保险金额不得小于总担保险金额的7/10。

4是促成现行反革命相关税收打折政策。符合条件的农业信用贷款担保公司从农业中型小型公司信用担保或再担保业务获得的低收入,按现行反革命规定享受中型小型集团信保机构免征增值税收政策策。符合条件的农业信贷担保险单位的所得税税前减半政策,依照《财政总局税务分部关于中型小型公司融通资金(信用)担保险单位有关准备金集团所得税税前减半政策的照拂》的关于规定奉行。

增进政策外作业规模管理调整。省级农担公司不得新拓展任何非农担保业务,政策性业务范围外的农业担保业务也应严格举办,并事先支持辐射面广、带引力强、与农户受益联结紧凑的农业行业化龙头公司,以及实行土地基础设备等加强粮食生产技能的花色,且单个经营主体在保余额不得超出一千万元。尤其是对跨行业、混业经营的龙头公司要加狂风险识别,严控担保险金额度和事务范围。省级农担公司要对政策性业务、政策外业务实践分开核准。

2、明显政策性农业信用贷款担保业务的财政支撑政策

统一筹划布署主题财政帮助资金。中心财政将政策性农业信用贷款担保业务余额、一笔担保险金额度、政策性保险规模占比、绩效考核等景观,作为分配农业生产发展资本中援救适度规模经营方向的乘除因素。各地在大旨政策供给框架内,应进一步细化具体规定和须求。省级农担公司拓展的非政策性农业信用贷款担保业务和任何混业经营的融通资金性担保集团举办的农业信用贷款担保业务,不享受中心财政协助政策。

实施担保成本帮忙政策。外地可在省级农担公司根据市镇化运营费用费用明显的担保费率基础上,给予符合“双控”标准的政策性业务适当的担保成本援助。原则上对粮食适度规模经营主体的担保费率协助不超越2%,对别的符合条件的基本点不超越1.五%(符合条件的救济项目不抢先二%)。财政援救后的归结担保费率(向贷款主体抽取和财政援救之和)不得抢先叁%。具有条件的省级农担集团如开始展览财务咨询、本领服务、市场衔接等增值服务,在综合担保费率不超越三%的同时,要保管农贷主体实际担负的总结信贷资金财产(贷款利率、贷款主体各负其责的担保费率、增值服务费率等各种之和)调控在8%之内,如基准利率调治,按据实增减数对8%给予调解。

实施担保业务奖补政策。各地遵照花费情状,可在综合考虑衡量省级农担公司政策性有限帮助业务余额、担保基金金放大倍数、一笔担保险金额度、风险管理调控等目标基础上,结合其是还是不是违反有关政策性供给的扣分处置处罚因素,制定保障业务奖补办法,对满足一定条件的省级农担集团予以鲜明比重的奖补。奖补资金用于建构省级农业信用贷款担保体系风险资金池、危害代偿或转增资本金规模等。

落落成行相关税收减价政策。符合条件的农业信贷担保集团从农业中型小型集团信用担保或再担保业务获得的进项,按现行反革命规定享受中型小型集团信用保险单位免征增值税收政策策。符合条件的农业信用贷款担保机构的所得税税前减半政策,根据《财政总部税务总局有关中型小型公司融通资金保险机构有关计划金集团所得税税前减半政策的通告》(财政与税收〔2017〕2二号)的关于规定试行。

三、扎实搞好省级农业信用贷款担保体系建设

创建健全企业法人治理结构。内地要加快省级农担公司组装进度,依据建设构造当代商家制度的须求,尽快建构健全公司法人治理结构、内设部门种类和特性化监管体制,及时研讨出台与笔者省农业信用贷款担保业务相适应的承接保险项目自己作主开掘方法、项目决策办理、财务资金财产监禁、风险评价防控等制度。

管教省级农担集团的独立性。全国农业信用贷款担保种类是财政支援农业政策系统的一有的,外市要切切实实加大专门的工作力度,选取有效措施,确定保障省级农担公司完毕法人独立、业务单独、财务独立、考核独立、管理独立,直接收受同级财政根据地门和农业总局门的作业指引和绩效考核。目前使用挂靠方式创立的省级农担公司,要制定脱钩时间表,于二〇一七年岁末前成功从总公司脱钩。

加紧基层服务网络建设。为贯彻与农业适用规模经营主体等关键服务对象有效衔接,省级农担公司要快速将相应的机构、职员和工作下沉,原则上应用设置总部或分行等分支机构的章程,稳步将事情分支机营造在市县、基层,并将其当做农业信用贷款担保业务受理的侧入眼,201七年年末前基本建成贴近主体、覆盖全国、紧凑可控、运维高效的农业信用贷款担保服务网络系列。

四、充裕发挥国家农担集团的机能

一览无余主体效用。国家农担集团面向省级农担集团张开再担保业务,要依据商场化运转标准化,合理明显再担保费率、再担保补偿比例等条约,确定保障自己经营可不仅仅,再担保业务范围只限省级农担公司张开的政策性保障业务。国家农担公司应依据保障种类运营实际上,抓紧研订和完善再担保业务规则,报全国指委会实施有关程序后举行。宗旨财政对国家农担公司的支持政策双重制定。

公布指引意义。国家农担公司应向省级农担集团提供人才培育、政策咨询、新闻体系建设与共享、业务创新教导、银担合作教导等地点的劳务,并向全国指委会提供切磋决定匡助。国家农担公司要确立全国际结盟合的农业信用贷款担保数据消息体系,稳步形成音讯化、大额、实时更新、动态禁锢的数据系统,并依照分化层级的授权,做到开放公开。新闻体系有关数据将用作中央财政测算相关捐资的重要参照。

伍、切实压实省级农担公司本事建设

旋即开始展览业务。各地要力促省级农担公司尽快从机关建立转入实质性运维,切实发挥有限支撑基金的杠杆成效,防止资本沉淀。要督促省级农担公司制定和细化时间表,明确职业进度,确定保证建设构造挂牌后八个月内打开实质性农业信贷担保业务,并日趋扩伟大职业务规模。

抓实力量建设。省级农担公司要体贴引进一堆懂财政、懂金融、懂农业、懂市镇、讲诚信的高档次经营管理人才,通过专题培养和练习班、人员交流练习等方法加速培养1支既扎根乡村、热爱农业、精通老乡,又熟悉信用贷款担保业务的基层职业化队5;针对本地政策性业务范围内的农业行当特点,开荒一群以农业品各个养周期、经营周期和才能、特性人格特征、家庭结成与诚信记录、日常开支特征等“软音信”为主开始展览危机剖断的信用贷款担保产品,完善优化风险管理流程,尽快产生与省级农担集团治理相适应的业务发展机制,不断增进小编信用贷款担保才干和水准。要主动宣扬农业信用贷款担保业务的好规范、好格局、好经验,让广大村民驾驭、领悟、享受到农业信用贷款担保服务,促进每一种金融机构主动衔接,产生农业信用贷款担保业务发展的杰出氛围。

拓展职业深度。省级农担公司要通盘拓展对外省农业行业发展、农业适度规模经营主体融通资金须求等情形的总计分析,升高开掘项目标力量和程度,做好项目储备专业;要丰硕调动整合农业总局门、龙头集团、互连网金融、行当链金融以及行当组织、联合会等团体的军事管制、技巧和音讯资源,可依托农业部门流行经营重点新闻直报系统,不断查究立异接地气、可复制、易推广的保险业务情势;要积极开始展览资金财产评估、财务管理、资金财产经营管理、市镇对接等咨询服务和教导,通过成立符合农业行业特征的信用贷款担保风险识别机制、抓好保证早先时期经营本领消息服务等路子,达成拉动今世农业发展和降低担保代偿危机的双赢局面。

强化风险管理调节。各地要兑现全国指委会的须求,参照银行当危机控制标准,组建多档期的顺序的代偿危机预先警告机制,对代偿比例抢先预先警告值的店堂,要选取间断新添担保业务、公司改组等方法,革新集团的风险管理调控手艺,优化职业方式,提九秋家的市集竞争力。省级农担集团应该树立符合审慎经营标准的保险评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制,根据职业程序、灵活服务的标准,抓实对保管项目标高风险评估和管理,努力贯彻可不断经营;要基于本人百货店风险决断开始展览担保业务,管理好事情发展与危机卫戍的表达关系,从品类起先开采、尽责侦察、危机评价、担保产品分外、担保后管理、危害解决处置等地点,压实对农业信用贷款担保加利亚队5的培养和陶冶、管理和督察,牢牢把握农业信用贷款品种主动权,幸免金融危害转化为农业保障风险;要创立保证业务轻风险防控总计报告制度,按季度向本级财政部门门报送担保业务和代偿风险总括报告,并抄送本级农业局门和国家农担公司,内地财政局门和国家农担公司聚焦后报送财政部门。

6、加强农业信用贷款担保工作监督考核

各自开始展览绩效考核。全国指委会承担对国家农担公司举行考核,考核办公室法另行制定。省级财政局门会同农业根据地门、银监部门和融通资金性担保险单位软禁部门对省级农担公司张开考核,入眼考核国有资金财产保值、业务风险和清正廉明危害防控、拨备覆盖率、代偿率、制度建设及实市场价格况、服从财纪处境、人才队5、音信种类、集团文化建设和优质服务等可不断目的,以及担保户数、政策性业务比重、担保业务范围、放大倍数、产品更新等政策性目的,国有资金财产增值率、净资金财产收益率等毛利性目的作为参考性目标。各州应将绩效考核的结果作为前年度配置协助资金、鲜明担保集团薪水规模及董事、监事、总高管人士年度考核等的主要依附。

20一7年是农业信用贷款担保类别建设打基础的第一一年,要将省级农担公司治理结构健全气象、制度建设景色、人才队5建设和业务举市价况、政策内项目比重等作为20一柒年考察政绩首要,绝对减少资本金放大倍数等目的比重。

创建健全监督机制。财政总部门要具体进行好出资人的监禁权利,会同有关部门进步农业信用贷款担保体系的监察管理制度建设,造成农业信用贷款担保集团内部监督、总裁部门外部禁锢、融通资金担保机构监管部门行当囚系、社会才干第三方监督等多档次的监察和控制管理制度,确定保证全国农业信用贷款担保类别依法依规和遵守政策供给运营。省级农担公司要承受地点融通资金性担保机构监管部门的本行幽禁,依法合规经营。

依法查处不合法违规行为。要增进对种种违反法律法规违法行为的审查批准力度,省级农担公司挪用农业保险资金,瞒报农业担保风险,虚报、骗取财政扶助资金的,各级财政、农业总部门及其专门的学业职员在资金分配、审核等专门的学业中,存在违法分配资产,以及其余滥权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违犯律法行为的,遵照《预算法》、《财政违规行为处置处罚处分条例》等国家有关规定追究相关职务。涉嫌嫌犯罪的,移交送达司法活动管理。

7、完善职业体制

增加专业监督教导。财政总局、农业分局、银行监理会要细心协作,稳步创造制度、技艺、政策、绩效等多管齐下、互相制约、变成合力的处理机制,并对外地推进农业信用贷款担保系列建设职业进展情形进行考核,评分结果作为核心财政分配相关资金的主要依赖。外地要依照附表格式开展自己检查,并于每年二月31眼前将前一年自己检查报告景况报送财政总部、农业分部。省级财政总局门要会同农业等机关,加快研究出台担保费用支持、担保业务奖补、绩效考核和监察管理等连锁制度办法,进一步显明农业担保集团第三支持对象、入眼行当和关键环节,细化政策须要和支撑政策。

细化职务分工。省级农担集团创设与营业由省级财政总部门会同农业总局门共同担当。财政分部门施行出资人任务,对保管机构的保管耗费协助和事务奖补资金开始展览裁定、制定财政支撑政策,会同农业分公司门制定对农业信用贷款担保机构的资本管理措施,做好资金拘押、绩效考核和评估职业,建设构造多档期的顺序的代偿风险预先警告机制;农业总局门丰盛发挥行当部门优势,拉动贷款主体财务标准,提供保后技导服务,帮忙财政总局门支持省级农担公司成立分支机构、开始展览危机评估,协作财政分部门对保管机构的保险成本辅助和业务奖补资金开始展览表决。银监会(融通资金性担保业务禁锢部际联席会议)负担融通资金担保囚禁制度的创立和周全,地点融资性担保机构禁锢部门承担抓牢对农业信用贷款担保险单位的一般行当软禁。

外市可以根据工作急需,创立由财政、农业、融资性担保险单位禁锢等机关结合的农业信贷担保专门的学问指委会,统一筹算担任制定细化相关政策措施,指引、和谐、管理和促进做好省级农业信用贷款担保体系建设和平运动营事业,有关事业方案及办法等即时报全国指委会备案。

附属类小部件:农业信用贷款担保类别建设职业进展情状评分表

财政部 农业部 银监会2017年5月2日

附件下载:

农业信用贷款担保种类建设专门的学业进展意况评分表_

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