国家林业局森林财富管理司

    11月2二十九日,国务院印发了《国务院批转国家林业局关于外市点“十一五”期间年森林采伐限额的核对意见的通报》(国发[2005]41号),同意大利共和国家林业局对各地方“十一五”时期年森林采伐限额的审查批准意见和进一步增强森林财富体贴管理的方法,并须要外地、自治区、直辖市人民政坛和国务院各部委、各直属机构认真贯彻进行。
    通知提议,森林财富是生态建设的物质基础,是林业可持续发展的常有。在笔者国生态建设进入“治理与毁坏争持阶段”的显要时代,大力压实森林能源珍爱管理,依法履行采伐限额制度,严控森林财富过量消耗,对巩固生态建设成果,促进经济社会可持续发展,创设社会主义和谐社会具有十分重要意义。
    通告需求,外省段、各有关单位要增强团队官员,加大工作力度,认真履行森林采伐限额制度;地点各级林业主任部门要进步对森林采伐限额实施情况的严峻监督检查管理,切实履行保养和管制森林能源的任务,确认保证笔者国森林能源总量持续增高,森林质量不断增加。

发文单位:国务院

文  号:国发[2005]41号

文告日期:2005-12-19

履行日期:2005-12-19

各地、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

  国务院允许国家林业局《关于各省段“十一五”时期年森林采伐限额的审查批准意见》,现转载给你们,请认真落到实处实施。

  森林资源是生态建设的物质基础,是林业可持续发展的有史以来。在我国生态建设进入“治理与毁坏争辨阶段”的重点时代,大力抓牢森林能源爱护管理,依法履行采伐限额制度,严控森林财富过量消耗,对巩固生态建设成果,促进经济社会可持续发展,塑造社会主义和谐社会具有重马虎义。外地段、各有关机关要增进公司管事人,加大工作力度,认真举行森林采伐限额制度,切实履行拥戴和治Benson林能源的职务,确认保障作者国森林财富总量不断增强,森林品质不断增强,为加快林业发展奠定加强基础。

  “十一五”期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林、林木蓄积的最大范围,地点各级人民政党和有关部门务必严刻执行,不得突破。地点各级林业老总部门要增强对森林采伐限额实施情况的严加监督检查管理,对乱砍滥伐和超过限度额采伐的,要依法严肃处理。国家林业局要对四野推行森林采伐限额的情状开始展览定期检查,检查结果要举报国务院并通告全国。

  国务院

  二○○五年十1二月三日

  关于各位置“十一五”时期年森林采伐限额的审核意见

  国家林业局

  二零零二年国务院批准的外地、自治区、直辖市“十五”时期年森林采伐限额到二〇〇七年初执行期满。各地方(含外市、自治区、直辖市和第二国有林区等单位,下同)根据《中国森林法》及其实施条例的有关规定,完结了“十一五”时期年森林采伐限额的编写制定工作。现将本次采伐限额编制结果的查处意见和越来越狠抓森林能源尊崇管理的艺术报告如下:

  ① 、关于“十一五”期间年森林采伐限额的审查意见“十一五”时期年森林采伐限额编写制定,认真依据了适度从紧体贴、积极进步、科学经营和缕缕利用森林能源的基本方针,丰硕展示了推行以生态建设为主的林业发展战略。在采伐限额的总括和决定上,做到了与推动森林可不止经营、推进林木采伐管理更始和提升关键区域财富保险的有机整合,将越是助长由采伐天然林为主向采伐人工林为主、由森林经营管理统一情势向分区施策、由单独控制森林消耗向生态爱戴与林业产业发展比量齐观、由森林财富的低价值消耗向高价值利用的变通。对工业原料林进行了采伐限额单编单列,将有力推动非公有制林业的腾飞。经核对认为,外地“十一五”时期年森林采伐限额编制工作扎实、数据可信赖、方法科学、程序合法。严厉按此采伐限额实施,既能充足保险森林能源的持续进步,又全面了经济社会发展的合理性要求,是科学合理和现实性的。

  经济审查证核实汇总,全国“十一五”时期的年森林采伐限额为24815.5万立方米(不包括毛竹采伐限额)。按采伐类型的分项限额为:主伐11743.7万立方米,抚育采伐5624.1万立方米,更新、低改及其余采伐7447.7万立方米;按消耗结构的分项限额为:商品材15769.7万立方米(出材量9982.7万立方米),非商品材9045.8万立方米;按森林源点的分项限额为:天然林9121.4万立方米,人工林15694.1万立方米(当中:工业原料林5422.9万立方米)。由于毛竹具有生长繁殖快、年度间采伐量变化大等特征,“十一五”时期毛竹采伐限额由省级林业经理部门明确,报国家林业局允许后执行。

  依照第捌次森林能源清查结果,全国活立木总蓄积量136.18亿立方米,林木年均净生长量4.97亿立方米。“十一五”时期年森林采伐限额占活立木总蓄积量的1.82%,占林木年均净生长量的49.9%.“十一五”时期年森林采伐限额总量与“十五”期间年森林采伐限额总量22310.2万立方米比较,扩展2505.3万立方米,重即使近些年来种种社会重点塑造的短周期工业原料林采伐量有高大增多,如扣除工业原料林采伐量,则同期相比收缩2917.6万立方米。

  依照森林能源珍爱和发展的供给,“十一五”时期年森林采伐限额对森林利用结构作了较大的调动。与“十五”时期相比,全国人工林年采伐限额扩张7087.2万立方米,天然林年采伐限额减弱4581.9万立方米;商品材年采伐限额增添4179.5万立方米,非商品材年采伐限额减少1674.2万立方米。密西西比河上游、亚马逊河上中间天然林保养工程区天然林年采伐限额减弱86.6万立方米;西北、内蒙古等根本国有林区天然林爱抚工程区年采伐限额裁减1045.1万立方米;中心财政予以补偿的国度首要公共利益林年采伐限额减弱701.8万立方米。从区域上看,南部地区商品材年采伐限额有所增多,北边地区自然林年采伐限额进一步回落,南边地点商品材年采伐限额小幅度进步,南部所在年采伐限额鲜明降低。

  二 、进一步进步森林财富爱慕管理的法门

  举行森林采伐限额管理是《中国森林法》明确的一项根本法律制度,是控制森林财富过量消耗的主导措施和加强森林科学经营的第贰手段。经过长年累月大力,我国森林财富保持着总量不断增强、品质稳步拉长的美好态势。但从总体上看,小编国仍旧是四个少林国家,森林覆盖率仅为世界平均水平的61.5%,人均森林面积和蓄积量不到世界人均水平的四分之一和百分之十六.森林能源的全体风貌与完满建设小康社会、促进经济社会可持续发展的渴求尚有较大距离,越发是时下作者国生态建设处于“治理与毁坏对峙阶段”的重中之重时代,保护和进步森林能源的职务越来越繁重、义务越来越重大。因而,要进一步加大力度,强化措施,扎实搞好森林能源爱护管理及采伐限额实施工作。

  (一)切实坚实组织管理者,强化森林财富爱戴管理的义务。森林能源是生态建设的物质基础,森林数量的有点、品质的轻重是度量2国和地点生态气象的主要标志。各州段、各部门要丰硕认识坚实森林财富爱护管理,对巩固生态建设成果、促进经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会的重大意义。要认真落到实处《中国共产党的中央委员会委员会国务院关于加快林业发展的控制》(中发〔二零零三〕9号)精神,落到实处科学发展观,周到实施以生态建设为主的林业发展战略,把森林财富敬重管理工作放在出色地方,切实压实领导,加大工作力度,确定保障林业建设目的的如期完结。地点各级人民政坛首要负责同志是林业建设的首先法人,分管负责同志是林业建设的重点权利人。要把森林能源是不是持续压实、采伐限额是不是严刻执行、林业法规政策是还是不是确实达成、生态情状是或不是结实改善等作为各级官员干部任期目的义务制考核的主要内容,严俊考核,落到实处权利。

  (二)继续促进林业重庆大学工程建设,加速重点区域生态复原步伐。抓紧调整完善天然林体贴工程实施方案,依照森林可不止经营和林区可持续发展的渴求,尽快将西南、内蒙古注重国有林区的原木产量由现行反革命年年的1058.0万立方米,调整和减弱到合理定产水平的618.4万立方米;为保险林区经济健康运营和社会平安,在天然林体贴工程实施方案的调动经国务院许可从前,中国内蒙古森工集团有限权利公司、中夏族民共和国湖北森工(公司)总公司、中华人民共和国龙江森工(集团)总集团和大兴安岭林业公司公司的原木产量,暂按现行反革命天然林爱戴工程实施方案鲜明的木料产量执行。尼罗河上游、亚利桑那河上中间天然林爱护理工科人程区,要在继承禁止天然林商品性采伐的还要,积极运用改燃改灶和木材代用等形式,严控农民烧材和自用材的损耗;对人工林的采伐利用要在限额的一体化控制下,依照几年来试点的经验和做法,认真抓好人工林的采伐管理,进行人工林采伐限额计划年度审定制度,确认保障依法采伐。继续推进退耕还林、京津风沙源治理、三北及多瑙河流域防护林种类建设、自然爱惜区建设等重点生态工程,认真落到实处工程政策,压实能源管理和珍视,巩固已有收获。要不断完善森林生态效应补偿政策,稳步扩张国家关键公共利益林的增加补充范围,建立健全地点公共利益林补偿制度。尽快运营沿海防护林种类建设工程,构筑沿海地方防灾、减灾的草地绿屏障。

  (三)积极发展林业产业,增强森林能源珍惜和前进的生气。科学制定林业产业进步规划,优化发展示公布局。东边和南边地区要丰盛利用自然条件优势,大力发展商品林尤其是快速生成丰产林和工业原料林,推进林浆纸一体化建设,鼓励木材的精、深加工,提升森林财富利用率;依照建设节约型社会的须求,发挥森林财富可再生优势,大力狠抓生物质财富林集散地建设。北部和西方地区要依照生态建设的完全要求,严控木材加工的升华层面,抓好森林财富的维护。进一步周全林业产业政策,分明市场准入标准,严厉限制浪费财富、污染条件等木料加工业公司业的再次建设和低档次扩大,积极支持以木材为原料的特大型加工业集团业采纳各类情势建设原料林集散地,教导林业产业健康向上,增强各个社会主体尤其是非公有制主体培养、爱戴和合理使用森林财富的积极,有效增加木材及林产品的必要能力。

  (四)浓雄厚施森林分类经营,进步森林科学经营管理水平。以持续加强林地生产力水平,建设平稳森林生态系统,完成森林可不止经营为目的,对森林能源进行分区施策、分类管理。依据森林的中坚成效和培育目标,对两样区域、区别门类的树丛采纳不一致的经营管理政策和方法,对公共利益林要严加管理和保养、科学经营,促进其向生态效应和总结作用最好状态升高;对商品林要放活机制、集约经营,最大程度地发挥其经济效益。公共利益林的建设、管理和爱惜和互补等由地点各级政党为主担当,鼓励种种社会本位共同参加;商品林的扶植、经营和行使由全体者依法自主经营,政党赋予正确带领和方针扶植。积极借鉴林业发达国家的红旗理念和技术,探索符合本国实际的森林可不止经营的格局和途径,开始展览森林可不止经营试验示范,指引林业集团和老板单位执行森林科学经营,充足发挥其带来和辐射效应,不断增高本国森林财富经营管理的完整水平。

  (五)大力抓牢林业法制建设,依法打击破坏森林能源行为。依据新时代生态建设和林业发展的内需,抓紧做实对不适于时势须要的前日林业法律法规的核查和宏观工作,尽快起草制定天然林尊崇、湿地爱抚、森林林木和林地使用权流转等方面包车型大巴法律法规。依法编写制定林地爱护选拔规划,保障编制经费,建立征用占用林地专家评定审查制度和林业首席执行官部门预先审议制度,举行林地用途管制。切实加大林业执法力度,整合林业执法财富,建立联合、高效的林业综合执法种类,严格处置乱砍滥伐林木、乱批滥占林地和乱捕滥猎野生动物等破坏森林能源行为。大力压实林业行政执法国队伍容貌的军事管制,升高执法人士素质,严刻实施岗位培养和练习、持证上岗和合并装识制度,确认保障依法行政、规范执法。积极实施林业行政事务公开,主动接受上级机关和平民群众对林业执法的监督。压实林业普及法律常识和宣扬工作,不断加强全社会爱林、护林的意识,为森林能源的护卫和发展创造精粹的法制环境。

  (六)积极促进林业改良,建立森林能源爱戴管理长效机制。依照行政和集团分开原则,稳步推进关键国有林区及森林财富管理体制改善,建立国有林能源管理机构,代表国家举行出资人职务,把森林能源管理效果从森林工企中干净退出出来;进一步转换经营管理机制,加大职员分散和机关改正力度,减弱对森林财富的压力,保证重庆大学国有林区森林能源的休息和回复发展。积极深化公共林权制度改善,建立产权归属清晰、经营重点落到实处、责权划分简明、利益保证严峻、流转顺畅规范、监禁服务到位的现代林业产权制度。依照国家公共利益事业建设更上一层楼的渴求,将公共利益型国营林场纳入公共利益事业单位管理,丰硕发挥其在森林财富作育、生物三种性维护中的骨干成效。认真做好国家直接收购各类社会重点构建的非国有公共利益林的革新试点,稳步推向,稳步转移现行反革命的造林投资方法。切实理顺基层林业工作站管理体制,积极发挥其在策略宣传、财富管理和珍视、林政执法、科学技术推广和社会化服务等地点的职能功能。

  (七)切实深化林业管理阵容建设,升高依法尊敬森林财富的能力。进一步健全和安静林业行管体系,对森林能源管理机构继续进行上管超级制度,在工作上既受所在地林业主管部门领导,也受上顶尖林业首席执行官部门领导,其单位官员的任命和免去职务必须征得上一级林业经理部门的同意。切实加强林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法国队伍容貌建设,保证其公平、有效执行执法职责。进一步加重对森林能源珍惜管理的监察,具备条件的地点林业经理部门应逐级派驻森林能源监督机构,稳步理顺重点国有林区派驻森林工企监督机构的管理体制。积极整合现有林业监测财富,建立健全国家森林能源与生态气象综合监测系统,不断压实动态综合监测的现代化程度和做事时效性。切实加大森林财富爱慕管理基础建设的投入,改正工作条件,提首席营业官理能力,确定保证森林能源珍重管理各项职务的有效性落到实处。

  (八)依法规范林木采伐管理,确认保障“十一五”采伐限额严峻执行。国务院承认的“十一五”时期年森林采伐限额及其各分项限额,是年年采伐胸径5分米以上林木蓄积的最大范围,各地方、各机关必须严苛执行,不得突破。除抚育采伐能够占据主伐限额、人工林采伐能够占据天然林限额、工业原料林采伐能够占据一般用材林限额外,其余各分项限额指标不得相互挪用、挤占。公共利益林只可以举办抚育和更新性质的采伐,采伐限额不得跨年度结转使用;一般人工用材林采伐限额有剩余的,经省级林业经理部门认定后得以结账和转账下年度使用;工业原料林采伐限额有多余的,经省级林业首席执行官部门认定后能够结账和转账以往各年度使用。尼罗河上游、长江上中路天然林珍视工程区要坚韧不拔甘休对天然林的商品性采伐,因自然灾难、建设工程征占林地和树林经营敬服分外须要等情况,确需采伐天然林的,经国家林业局准予后方可占据人工林采伐限额。省级林业主任部门和要紧国有林区森林工业(林业)老董部门可依照本地实际,在国务院特许的年采伐限额内留下一定比例的限额指标,并报国家林业局审定,以化解因自然灾难、征占林地等暂时扩充采伐限额的急需;其余采伐限额指标必须表明落到实处到实际的编限单位,不得层层截留。对因特大自然磨难或大型国家工程建设需求采伐林木、且外省预留指标不能够缓解的,由省级人民政坛申报国务院,国务院授权国家林业局审批;重点国有林区由有关森林工业(林业)老总部门上报国家林业局审查批准。交通、铁路、水利、煤炭、城市建设等部门或单位老总的林子,是国家森林能源的重庆大学组成部分,必须统一纳入采伐限额管理。

  “十一五”时期全国年度木材生产限额陈设,原则上服从年商品材采伐限额等额分明。依照森林能源尊崇和生态工程建设的动静,国务院授权国家林业局会同有关机构对有关地区的年采伐限额陈设开展适时调整。国家林业局每年将对中国人民解放军第④野战军森林采伐限额实施情形展开年度核对,核对结果要申报国务院并通报全国。

  附件:全国“十一五”时期年森林采伐限额汇总表全国“十一五”时期年森林采伐限额汇总表

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