多年来,寿县牢牢围绕中国共产党县委员会、县政坛提议“政策惠民、科学和技术支援农业、品牌兴农、特色富农”的工作思路,优化产业结构,大力发呈现代农业,着力构建规模化、集约化、专业化相结合的风靡农业经营体系,培育了一批规模大、发展快、带引力量强的农业生产高管团队,获得经理和群众的一律承认。

依据农业部共产党的干部培养和磨炼学校第二7期处级干部任职班实践调查切磋活动教学的配备,2015年三月26日至7月十日,第四调查商讨组重点对辽宁省万年县农业支持保险政策有关情形进行了调查切磋。时期与县政坛、县财政和经济办、财政局、农口各机关、相关金融机构、种养大户实行了座谈,走访了多家农家、龙头公司、合作社和家园农场等,全方位多角度理解吉州区财政、金融支撑农业气象以及农业集团、农户对农金服务的须要。通过调查研讨我们以为,对农业的支撑保证,必须财政、金融迥然区别,形成合力,才能达到规定的标准更好效果。

龙头集团引领、形成产业集群,进步集约经营水平。近日,全椒县农业产业化龙头公司85家、省级示范联合体2家、农民专业同盟社715家、家庭农场1056家;创新“龙头公司+营地+农户”经营方式,引进一批大商店、大商店,发挥她们的资本、经营优势,建设了一批农业集散地和农产品加工业集团业,塑造行业“领头雁”,带动产业衔接发展。如舜山镇百思德农业发展有限公司,以进步体会农业与观光农业为底蕴,建设生态旅游、休闲、娱乐、餐饮、住宿为一体的村屯风情休闲营地,既进步了特色产业,又援助了贫困户就业,达成了小村振兴与精准扶贫的共赢。

壹 、以工补农,不断加大“三农”协助力度

增加政策扶助、发挥财政职能,强化财政资金导向。包河区出面《关于辅导农村土地经营权有序流转载展农业适用规模经营的点拨意见》(来政府办公室〔2017〕22号),从项目、资金、信用贷款等地点赋予积极地助手,同时整合各样惠民支援农业资金,遵照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的规格,加大对特色产业集散地建设的投入,把不难的财政资金投入到龙头集团、合营协会示范社和示范农场首富,进一步表明财政资金导向意义和“四两拨千斤”成效。

宁都县是以种养业为主的农业余大学县,素有“江南粮库”之称。全县全部多少个“一百万”:耕地130万亩、水面100万亩、粮食年产102万吨、总人口100万;四个“国家级园区”:全国现代农业示范区、国家现代农业示范区农改与建设试点县、全国乡村改革试验区;三张“农业著名影片”:全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国渔业生产先进县。同时,余干县也是工业强县,县经济总量延续多年位列全省率先,是辽宁省县域经济当之无愧的“领头羊”。雄厚的经济实力为现代农业发展奠定了巩固的底蕴。

增强信用贷款担保,争取金融支撑,营造筑组织同支援农业机制。南谯区是湖南省首批进行农民合营社、家庭农场融通资金危害补偿基金试点县之一,结合省级试点基金600万元,县级投入200万元,以800万元财政资金为引,撬动金融通资金金贷款额度5000万元。自二〇一六年十八月进展试点工作以来,始终以加重农村改造为指点,以破解“融通资金难”、“融通资金贵”等难题为突破,遵守“政坛为主、担保助推、银政联合浮动、农户收益”的骨干看法,积极研究推进融通资金风险补偿资金支持农民同盟社、家庭农场发展试点工作。结束方今,由中国际清算银行行富登村镇银行和徽州区农村商银两家合作银行共放贷203笔、总括6613万元。

为永葆农业进步,井冈山市从来百折不挠“多予少取放活”的方针,珍惜强农民生富农政策实现,大力发突显代农业,成为“以工促农、以城带乡”的楷模。一是进行支援农业专项资金。由县本级财政预算安排,面向粮食、生猪两大主导产业及养鸭、蔬菜、特种水产、苗木等多少个特色产业,设立了农业产业化专项资金,重点帮扶规模以上家庭农场、种植养殖大户、市级及以上农业产业化龙头集团、农民同盟社等风靡农业经营主体的开拓进取。二是极力协助乡村环境整治。为美化农村环境,推进乡村垃圾处理工科程,二零一五年崇仁县财政布置3700万元,对农村生发生活放任物进行拍卖,一点都不小改进了农村坏境。三是奋力减轻农负。二〇一五年,全县农民农业生产用水费约800万元全体由县本级财政负责,不用农民开发;大麦种植政策性保证农户缴纳部分也一切由县财政承受;其它,还撤除了农业机械安全监察收费。四是永葆基层协会建设。为了调动村干的工作积极,县财政“自掏腰包”,每年安插300万元给各自然村的村办小学老总发放误工补贴。其余,每年还配置800万元给各村40年以上党龄的老党员发放津贴,每人每年补贴1500元。

二 、财政助力,撬动金融通资金产积极帮助农业

长时间以来,农金服务一贯是财政和经济领域的薄弱环节,也是政坛支援农业服务的短腿。南城县一头不断坚实财政支援农业力度,另一方面依据“政坛引导、市镇化运营”的办法,建立投融通资金平台,吸引社会资金投入,破解农业投融通资金难点。

(一)指导金融服务下乡进村。近来,袁州区为农户提供金融服务的银行重点有三家:赣昌农业专科学校营商、招行、中国银行银行。保证重即便中国人民保险公司。为支撑农金体系建设,县财政对银行业金融机构在乡间新设营业网点(含自助网点)给予二遍性奖励2万元。最近,各乡(镇)、村已形成了较完善的银行总监服务网络。大家所到的村基本上能观望专门开设的“三农村金融融服务点”“三农村医疗保险证服务点”“银行卡惠民取款服务点”等机关。这个劳务站点,既增强了金融服务功效,又降低了劳动费用。

(二)推进“财政惠民信用贷款通”融通资金试点。二零一五年十二月,江西省开发银行了“财政惠农信用贷款通”融资试点工作。省、市、县三级财政按2:1:2的比重筹集危害补偿基金,存入合作银行作为贷款危害补偿金,同盟银行根据预定以十分大于财政风险补偿金的8倍发放借款,首要向新型农业经营主体提供1年期无抵押无保障贷款,个中陈设给农民合作社的借款规模相当大于伍分叁,贷款利率按同期银行贷款基准利率上浮不超过五分一的大幅计取。月湖区作为试点县,积极促进此项工作。经多方筹措,县财政累计落到实处800万元风险补偿基金,争取到1.6亿元贷款额度。为搞活试点工作,县里制定了实施方案,对融通资金主体的基本景况、贷款必要举行尤其询问调查。近来,各农业新型经营主体的为主气象和贷款须要已交给各同盟银行,待银行对其信用和生产首席营业官等状态展开调查核实后,就可规定个体授信额度并发给借款。

(三)多样手腕激发农金活力。一是对金融机构涉农业贷款款情状进行考核。章贡区在对金融机构支持县域经济腾飞实行考核奖励时,新增了涉农业贷款款比例指标。其余,还要求小额贷款公司涉农业贷款款余额很大于总余额的7/10。二是对龙头集团贷款给予贴息帮助。对与县内粮食等主导产业关联紧凑的市级及以上农业龙头公司使用信用贷款资金实施的种类,经相关部门核实后,依照项目实际上付出的利息,给予贷款利息总额百分之三十之内的3回性贴息补贴,贴息补贴期限一般为1年,最长不当先2年。三是做大做强农投集团。余干县制作了全省首家也是绝无仅有的农业产业化政坛融通资金平台——现代农投发展有限公司。该公司一方面通过辅导和汇集信用贷款资金和社会资金投入农业产业化项目建设,为农业产业化龙头公司提供信用贷款担保服务;另一方面也直接投资现代农建有关心珍视大项目,根据“以储促投”的法子,通过收储建设用地和国有资金财产,开始展览担保、融通资金、参加股份等工作,为全县农业关键重点项目建设融通资金2亿元。

(四)强化农业风险预防能力。一是推广政策性保障。全县推广大麦、能繁母猪、农民住房保险3项政策性保障。二是革新商业保险种类型。除政策性保险外,创新生产麦子种植、蔬菜大棚、肉鸡鸭养殖、生猪养殖4种商业性保证,一定程度上化解了农业生产经营风险。三是补贴有限支撑保费。县财政对政策性保障的有的保费进行补贴,分别负责小麦、能繁母猪、农民住房保证保费的35%、10%、33.34%(个中大豆政策性保障农户承担部分现年起也由县财政担负)。

叁 、作用显然,铜鼓县帮忙珍惜农业提升形式值得借鉴

前不久,在财政、金融的强强联合支持下,永丰县现代农业发展飞快,取得了农业增效、农民增加收入、农村提升的迷人作用。粮食产量达成“十连增”,蔬菜、肉类、水产品产量均落到实处稳定增进;二零一二年全县农民人均年受益达11340元,比二〇一二年增加1322元,增幅13.03%;各样经营重点蓬勃发展,停止二〇一五年2月,广昌县在工商部门注册登记的家庭农场共有6843家,各个农民专业合营社共1216家,市级以上龙头集团139家、粮食种植大户2285家、蔬菜种植大户176家。总计宜黄县农业支持有限援助的做法,一靠财政帮衬“输血”,不断加大对农业的支撑保证力度;二靠信用贷款融通资金“造血”,引发农业信贷资金倍加式或乘数式的排泄效应;三靠农业担保“健脾”,部分弥补农户因自然苦难导致的经济损失。

(一)稳定增量与调整存量相结合的财政“输血”情势。一是承接保险农业投入的稳定增进,增量首要向培养和磨练新型经营主体倾斜。为了进一步帮扶农业产业化发展,《月湖区农业产业化专项资金管理办法》中明确须要,专项资金每年依据十分的大于县本级财政收入增进比例递增,资金局面由二〇一一年的1400万元增进到二零一四年的1800万元,重点用于援救新型农业经营主体和社会化服务集团发展。二是结合支援农业资金,调整存量促进资本应用高效、安全。为涸泽而渔农业补贴项目多、管理单位多、手续烦琐、拘押难度大等难点,吉安县特地创立支援农业资金构成办公室,对种种渠道的支援农业资金开始展览汇总整合,统一筹划安顿,统一协调项目报告、资金拨付和体系检查验收。2014年1~七月重组支援农业资金6.5亿元。整合基金首要用以农水基建以及粮食、蔬菜、畜禽、水产等主导产业科学技术和品质提上升等级地方。通过资金财产整合,提升了财政支援农业资金的针对和平运动用频率。

(二)危机补偿和信用贷款担保相结合的筹融通资金“造血”格局。针对一般小框框农户资金周转的信用贷款须要,德安县鼓励各银行业金融机构创新金融产品,通过小额贷款、联合保障贷款、信用共同体贷款等形式,向农户提供3~5万元信贷;针对农民同盟社、家庭农场、种养大户贷款必要量大,但其承包耕地、蔬菜温室等“高价值资金财产”在金融机构贷款中属于无效抵押的情事,通过“财政惠民信用贷款通”的艺术,下降银行风险,搭建贷款桥梁;针对龙头集团的大额贷款必要,由农投公司提供担保服务或直接入股,为铺面融资提供有利条件。通过建立高危机补偿和提供信用贷款担保,满足了农家、新型经营重点和龙头公司的不等层次、分化范畴的基金急需,有效消除了“贷款难”难点。据总括,甘休二〇一六年三月,全县金融机构贷款余额293亿元,在那之中涉农业贷款款余额165亿元,农户贷款余额61亿元。

(三)普惠于民与商场调节相结合的管教“镇痉”情势。政策性保障对于规避农业经营风险、增强农业防灾减灾能力功效门到户说,但近来还留存保险种类型少、理赔标准低的难题。商业性保障以市集供给为导向,有利于弥补政策性保证的不足。调查研讨中发觉,由于规模化种养殖投入多,一旦碰着苦难损失也大,由此,种植养殖大户、农业公司到位商业性保险的积极向上相对较高。以井冈山市大豆种植为例,一亩大麦的收益大致在800元左右,假使同时加入政策性保障和商业性保证,每亩保额能达到规定的标准700元,一旦遇上自然磨难,有限支撑赔偿基本能弥补损失。因而,那种以政策性农业保障为主、商业性农业保障为辅的“1+1”形式面临种植养殖大户、农业公司的迎接。

④ 、调查钻探发现的题材

调研中发现,就算珠山区中度珍视农业发展,支援农业力度较大,但在支援农业资金支付结构、农金必要等地点仍存在有的标题,这么些标题也是当前农业升高级中学普遍存在的共性难点。

一是财政支援农业资金开发结构有待优化。南城县财政支农业生产资料金对农业产业化发展的支撑较大,但对坚实耕地质量、发展循环农业等关乎农业可持续发展的投入有待压实;帮忙新型经营重点的力度较大,但在保证种粮面积、立异区域性增加产量技术格局。二是农村金融须求仍难以满意供给。大家所到的卖家、家庭农场和种植大户,差不离都因而“财政惠民信用贷款通”申请了借款。仅德兴市向塘镇各项经营重点的贷款意向就达伍仟万元,农业生产信用贷款要求尤其饱满。按彭泽县下辖17个乡镇计算,向塘镇平均只好分到一千万元的贷款额度,贷款肯定不足。三是农业保障保险种类型少,功效发挥有限。如今,南海安市政策性保证保险种类型仅三种,商业性保证保险种类型数量也不多。调研中一些龙头公司、农户希望大增部分保险种类型。武当山村神龙渔业集团龚小荣董事长提出,水产养殖危机高,希望出台对渔业种苗的保险政策。农业信用贷款与农业担保的联合浮动机制有待强化。座谈时,各银行机构表示,涉农业贷款款最操心的是境遇自然苦难,农户一夜返贫无力归还贷款。赣昌农业专科高校营商的胡村长说:“假若能在贷款时加重保证业务的加入,与保障公司合作就好了”。

⑤ 、几点提出

在农业协理保障政策体系中,一方面,财政支援农业资金丰裕发挥政策导向功用,消除市集化解不了的难点;另一方面财政和金融全体鲜明的协同效应,两者互为补充,密不可分,财政支援农业资金通过经济杠杆放大功用,撬动金融通资金源回流“三农”;金融机构通过财中国人民政治协商会议理下降风险弥补资金,丰盛发挥专业优势、市集优势,从而形成政党财富和商场能源的有机结合。通过调查钻探和思想,对进一步健全农业帮衬体贴政策建议以下几点提议。

(一)加大扶助力度,优化支出结构。一方面依照焦点地点事权和开发权利分开,对涉及国家安全和社会平安徽大学局的食粮生产、地方政党投入不够重力的农业污染防治、生态和财富爱护等事项加大亚湾原子核能发电站心财政投入力度;另一方面厘清政坛与商场的边界,市场能丰硕发挥功用的领域,政坛不当进行干预;不过对“商场失灵”的天地,要加大参与力度,如现阶段农村金融发展落后,“市集失灵”难点优异,就必要丰盛发挥财政资金的撬动成效。

(二)围绕开发重点,整合财政资金。财政支援农业资金项目多、资金散、监禁难,从泰和县的实践经验来看,经过在县级层面举行整合,有效升高了支援农业资金的指向和有效性。当前,建议围绕提升主导产业、优化区域布局、转变农业发展情势加快整合各种财政支援农业资金,打破行业界限和部门分割,提升财政支援农业资金的精准性和指向性。重点可从以下三方面构成支援农业资金,一是增长支援农业资金利用效果,使成本投向重点发展领域和环节,如发展适用范围经济,扶持新型农业经营主体等;二是进步支援农业政策的针对性,重点整合来源分散、用途重复的支援农业资金,如新农建、农业产业发展、高标准农田建设等;三是集中力量补齐转变农业发展办法的短板,如发展循环农业,加强农业基础设备建设,推进农业生产合作社会化服务系列建设等。

(三)撬动金融支援农业,破解贷款难点。一是大力撬动越多金融通资金金投入农业。从调查探究的情事看,“贷款难”已经成为了新式经营主体“成长的烦乱”。因而,在后续争取加大财政支援农业投入的同时,应特别周到农业规模生产信用贷款担保机制,发挥财政资金“四两拨千斤”的效益。二是寻求切入点缓解“贷款贵”难点。调查研究中大家发现多数涉农金融产品贷款利率大概偏高,获得财政贴息的涉农村金融融产品较少,农户还贷负担较重。建议重点从创建或完善种养业规模经营贷款贴息,尤其是粮食种植大户贷款贴息方面,出台专门政策,革新财政支援农业形式,进一步进步财政资金使用效用,提高农业生产重点竞争力。

(四)信用贷款保险联合浮动,降低农业风险。农业担保发展不足,将促成农金危害增大,金融部门缩减农业信用贷款,农业生产无法扩张,中小农户得到经济财富的能力特别弱化,收入难以升高。反之,农业有限支撑带动资本信贷良性循环,能在自然水准和界定内化解中型小型农户难贷款、银行贷款难的长期性龃龉。为此,提议在三番五次鞭策扩大信用贷款和农业担保的同时,积极研商“农业信用贷款+农业担保”的金融支援农业形式。农业担保保险单钦点银行作为第3收益者,农户把保险单质押给银行获得贷款。

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