增长官员 显著职务 全力做好京津风沙源监测工作

认真学习领悟国务院领导批示精神 稳步推向京津风沙源治理工科程建设

国家林业局副院长 祝列克 (贰零零零年二月2二九日)

京津风沙源监测系统运行会暨技术培养和训练班,是在举国上下林业厅厅长会议终止后火速,尤其是国务院正规批准京津风沙源治理工程规划后,由国家林业局党组获准举行的二回重庆大学集会,标志着作者国正式开行了对根本林业生态工程进行宏观监测,也评释着根据《防沙治理沙漠法》的必要,将在京津风沙源治理工科程区率先推行各级政党行政长官防沙治理沙漠任期指标权利考核奖励和惩罚制度。本次会议的根本指标是压实京津风沙源区行政领导防沙治理沙漠任期指标义务考核奖励和惩罚制度的施行和拓宽。通过这次会议和培养和练习班,大家要深远学习、深入了然全国林业厅厅长会议精神,依据全国林业厅局长会议建议的“1个重要、两件盛事、三项工作”的渴求,切磋和安插京津风沙源监测工作,提升思想认识,统一监测技术,分明监测目标,确定保障京津风沙源治理工科程符合规律稳步推向。今日的开发银行会后,我们还要集中几天时间,专门进行监测技术的作育,希望大家认真学习、深远钻探,为抓实京津风沙源监测工作献计献策。借此机会,作者谈几点看法,供大家钻探。
    ① 、准确把握京津风沙源治理工科程的一向指标
  党主题、国务院直接中度尊崇京津及周边地区的生态环境,自上世纪70年份开端,就在这一区域相继实施了京津绿化学工业程、三北防护林种类建设工程、再建多个塞罕坝林场工程、首都水财富涵养工程等生态建设工程,在周边地区进行了造林治理沙漠的以身作则,取得了显然的效果。我们都清楚,贰仟年青春,小编国北方地区一连发生十二遍较大的浮尘、扬沙软风暴天气,在那之中有频仍影响京津地区,频率之高、范围之广、强度之大,为建国50年来所少有,严重地污染了这一地面包车型地铁条件,影响了工农业生产和全体公惠民存,对首都东京(Tokyo)的国际形象也致使了蹩脚的震慑。今年十一月18号发出在笔者国东部的尘卷风,是笔者国近十年来最佳严重的1遍龙卷风天气,从西南的青海、湖北平昔刮到都城、安特卫普,影响千克个省份,涉及大半个中华夏族民共和国。台风的再三产生,敲响了京津周边地区生态环境恶化的警钟,引起了中心CEO的可观关心。
  3000年8月首旬,朱镕基总理受江总书记委托,亲临浙江、内蒙古视察防沙治理沙漠工作,并提出“防沙止漠心如火焚,生态屏障势在必建”。同年八月二十二日,朱总理主持实行国务院党组会议,专门听取和钻研国家林业局有关京津周围地面包车型地铁防沙治理沙漠工作思路,决定运转京津风沙源治理工程。经过2年的试点运转,今年八月,国务院标准批复了由国家林业局领衔编纂的《京津风沙源治理工科程规划》,周到运营了京津风沙源治理工科程。
  京津风沙源治理工科程是京津生态圈建设的着力工程,也是作者国政坛推行二零一零年直方市孔雀蓝奥运的重点工程。工程的向来指标正是保养和建设林草植被,尽快遏制京津及其周围地段沙化扩大趋势,治理沙化土地,改正生态环境,减微风沙和台风对京津及周边地区的有毒。实施那项工程,对于优化首都生态环境,进步首都国际形象,兑现浅绿灰奥林匹克运动的承诺,促进区域经济升高和农牧民群众致富,达成防沙治理沙漠跨越式发展抱有重马虎义。那项工程,中心关切、百姓关注,国内关切、世界关怀。这么些工程得以说是集德政、富民和国际形象为紧凑的生态工程。
  根据规划,工程范围包含首都、丹佛、黑龙江、福建及内蒙古等五省(区、市)的73个县(旗),总面积45.8万平方公里。建设内容包括植树造林、退耕还林、草地治理、小流域治理、水利配套工程建设和生态移民等,预算总斥资558.65亿元。在工程项目和投资份额中,林业占了邻近1/2,而且在工程实施的前一年要集中力量完结退耕还林等林业建设职务,表明了林业在工程建设中的主要地点。
  京津风沙源工程是一项综合性生态建设工程,管理和实行涉及多单位、多行业。工程试点之初,由于管理体制不顺,工程建设责、权、利不清,对工程建设的速度和质量有早晚的影响。中央经理对此做了多次主要批示,对扯皮和分级地段工程建设品质差的场景举行了冷酷的批评。二〇一八年的话,大家林业系统内外大力、多方协调、积极争取,工作很有机能。近日工程管理体制已基本理顺,林业在工程实行中的主体地位已基本确立。国家林业局的效果首要有: 牵头编纂和修改规划;会同农业部、水利部提议年度安插;协会有关部门拓展工程检查验收;负责工程区沙化土地监测;进行工程建设新闻总括和通报;完毕植树造林和森林财富体贴等方面包车型客车技巧教导和督察。
  京津风沙源治理工科程从2000年试点以来,已收获了阶段性功效,在工程管理和建设格局上作了便于的探赜索隐。总体上看,试点工作是好的,进展是胜利的。到二零零一年终,国家已投入资金23.2亿元,当中中心投资16.8亿元、地点配套6.4亿元。共到位建设任务90万公顷,个中塑造林53万公顷,退耕还林3万公顷,草地治理27万公顷,小流域综合治理7万公顷。两年来,工程区林草植被拿走了必然的还原和充实,工程建设取得了阶段性效果。
  一是探索了一套成功治理格局和经验。两年来,工程区通过实施退耕还林、禁牧、禁垦、禁樵和围栏封育、舍饲圈养、草场建设、小流域治理等办法,探索了以林业措施为主,辅以农业艺术、水利配套工程相结合的综合治理方式,为工程的越发执行摸索了经验,走出了路子。
  二是工程区的林草植被获取了回复和扩充,农牧民群众的经济收入获得一定增进。甘休近年来,工程区试点已成功造林种草53万公顷,林草植被盖度稳步扩展。同时,工程的履行给农牧民带来实惠,扩大了群众收入。如内蒙古乌盟以工程实践为契机,大力调整种养业结构,扭转了地方短时间贫困风貌,农牧民纯收入均衡扩大200元。
  三是工程区干群的权利意识鲜明增强。结合工程进行,不少地(市)、县(旗)确立了“生态立市、生态强市”的战略性,各级政党已伊始将生态建设做为考核目标列入了指标义务制,部分旗县已施行生态一票否决制度,干群众参与预防沙治沙权利意识显著增进。
  四是多样生产力要素渐渐向工程区聚积。工程的执行,吸引了国内外众多的人力、物力和技术向工程区汇聚,国内集团、国际团队和别国政坛已看好工程区,安排展开投资。方今,新加坡、江苏、内蒙古已有多家国内外有名企业和国际协会投资于工程建设。
  纵然工程建设取得了初步的大成,但也存在着部分警醒的题材:一是工程管理协调运维机制还有待完善。尤其是分别工程管理还设有着单位职务不清、责职分不合并等难点,专业管理单位的作用还尚无能够很好地球表面述。二是逐级下达、分解安顿职责和资本滞后。由于布置无法立即到位,导致试点时期工程建设任务和投资形成意况均不够美貌。三是局地地点治理情势单一,有的就生态抓生态,没有兼顾群众增加收入、地点经济前行难题,影响了地点主动,不方便人民群众成果巩固。有的只考虑方今经济便宜,忽视生态效果,导致工程建设指标太阿倒持。四是工程进程和材质都不很理想,那里既有客观原因,如再而三几年干旱,造林难以成活的要素,但也有主观原因,对工程建设爱惜不够,有个别地方只强调跑项目、争资金,不另眼相看造林的身分和保管,个别地点也只怕存在着虚报战绩的标题,那样势必会造成工程建设成果壮志未酬。以上那些题材,都亟待在后头的办事中加以消除。
    贰 、充裕认识沙化监测在防沙治沙工作及防沙治理沙漠工程实践中的主要地点
  土地沙化监测是防沙治理沙漠的一项关键基础性工作,它不仅是一项技术性很强的业务工作,更是一项越发庄敬的行政执法工作,是展开工程管理和监察的首要手段,是执行防沙治理沙漠宏观决策的首要基础。狠抓监测工作,对拉长工程管理,树立和加固林业部门在防沙治理沙漠工作中组织、协调、指点地位有着11分生死攸关的意义。
  (一)举行沙化监测是《防沙治理沙漠法》的要求,是法律赋予林业部门的首要职能。二零零四年1六月十六日标准执行的《防沙治理沙漠法》把监测工作当做其一项根本法规章制度度写入了该法,明确建议“国务院林业行政主任部门协会别的关于行政治经济学理部门对全国土地沙化处境开始展览监测、统计和剖析,并限期表露监测结果”,这在此外有关法规中是不多见的,丰富反映了监测工作在防沙治理沙漠工作中的主要地位。土地沙化监测,简单的说,即是对土地沙化处境的监视和度量,周到、准确、及时地控制沙化土地的面积、类型、成因及消长变化等气象,为关于管理、治理沙化土地,揭穿土地沙化演变规律提供科学依照。离开了对土地沙化的监测,防沙治理沙漠工作就无法顺遂开始展览,防沙治理沙漠工程管理就向来不科学遵照。法律已经授权林业经理部门行使监测权,我们各级林业部门就要敢于地滋生这一个职务,切实负起权利,精心组织,依法监测,努力达成好此项工作。
  (二)举行沙化监测是林业部门履行防沙治理沙漠职能的主要手段。林业部门是防沙治理沙漠的首席执行官部门,那是在《防沙治理沙漠法》中以法规的花样固定下来的,法中肯定“在国务院集团主下,国务院林业行政经理部门各负其责协会、协调、教导全国防沙治理沙漠工作”。由国家计委、国家林业局、农业部、水利部一起制订的,即将下发的《京津风沙源治理工程管理办法》也强烈国家林业局是京津风沙源治理工科程的领衔实施机关。生态工程建设的义务主体在地点各级人民政党,作为林业部门,要实施好全国防沙治理沙漠经理部门的作用,一是靠规划;二是靠监测。近年来,京津风沙源治理工程规划已编纂完结并经国务学院规章范承认,那么,平日管理工科作就不能够不依赖和加重监测工作。通过监测,掌握和左右工程区土地沙化的现状、动态变化情形以及工程建设进展景况及存在的基本点难点,及时向国务院和各级地方当局报告,并有指向地动用对策和方法,及时进行防备、治理,准确把握工程建设的“脉搏”。
  (三)进行沙化监测是兑现各级政党行政领导防沙治理沙漠指标责任制的根底。多年来的防沙治理沙漠实践注脚,防沙治理沙漠工作是还是不是赢得实际效果,关键在于各级党组织政府部门领导的垂青程度。目前,所谓“为官一任,造福一方”,从经济目标上对每任领导干部都有严峻的规定,对有些工作依旧也鲜明一票否决,但生态建设没有硬性目的,导致了本国沙区生态环境呈现“局部治理、全体恶化”和“边治理、边破坏”的气象。从事政务绩考核上讲,沙化土地所在地点的生态品质也只好由本土人民政党负责。由此,《防沙治理沙漠法》显明规定要实践“地点行政老董防沙治沙任期指标义务考核奖励和惩罚制度”。国家在京津风沙源治理工程中也分明建议进行职务、投资、目的、权利和粮食“五到省”,由省级政府负总责,层层进行防沙治理沙漠权利制。防沙治理沙漠和工程实行的职责本位已经鲜明,关键是科学地操纵和评估外省防沙治理沙漠效能,有三个毋庸置疑、扎实、可信的监测数据。实施沙化土地定期监测和公告这一制度,就能够正确地评论地点行政长官防沙治理沙漠任期目的权利制实施的情况,格外要求。
  (四)进行沙化监测是增高级工程师程质管的机要方式。品质是工程建设的着力。国家林业局党组对林业生态工程建设的质量中度敬重,鲜明建议了“严格管理林、慎用钱、质为先”的工程管理须要,也正是说林业重庆大学工程不能有“豆腐渣工程”。京津风沙源工程是作者国六大林业生态工程之一,由于其特殊的政治和生态区位,工程建设倍受大家关心,进步级工程师程品质更是该工程管理的严重性和基本。要进步级工程师程质管,举行全经过的监测极度需求。京津风沙源监测是叁个集沙化土地动态监测、工程品质检查验收和工程效益评价于一体的监测系统。通过监测,大家要对各县(旗)工程年度职分落成情状和沙化土地面积的消长进行业评比估和排序,进行倒数一位警告制;并对各州、各县的工程建设的进程及质量和土地沙化情状给予关照;对中国人民解放军第六野战军事工业程建设予以宏观调节和控制;国家还将依照监测结果,适时调整工程阶段实施方案,以便更不错、更高速的展开工程布局,保险工程建设品质,确定保证工程顺利实行。
  (五)实行沙化监测是拓展工程建设效益评价的管用办法。工程成效评价是工程管理的三个重要环节,是反省工程建设成效的重点手段。多年来,大家对此直接没有引起充裕注重,重建设、轻评价。工程投资完毕了,任务实现了,效果怎么样,缺少有说服力的数额和质地,也无法总计工程建设的阅历和不足。国家林业局拾壹分重视京津风沙源治理工科程效益评价工作,从工程实施一发端,就把效果评价难点纳入了监测工作,建议了仔细而实际的职能监测方案和监测目的,并在不一样类型区设立了原则性监测站点。通过稳定监测,对环境因子目的进行募集、测定和剖析,为工程评价提供丰硕而翔实的基本功数据,也为其余生态工程建设提供效益评价的以身作则。
  (六)沙化监测工作已经获取了社会的大面积认同。从壹玖玖伍年开首,小编局已先后组织进行了两期全国荒漠化、沙化土地监测工作,积累了充足的阅历,获得了社会各界的承认。中心和各级政府依照小编局提供的监测结果,在国民经建中,制定了相应的防沙治理沙漠对策。京津风沙源治理工科程及沙化土地监测技术规程在反复征求意见进程中,专家们和各有关机关都是为:监测技术路线科学,技术手段先进,目的分类合理,能够提供可信、可靠的监测结果。近年来,笔者局协会对今年三月份四次大的沙尘天气实行灾祸评估,社会影响非常大,进步了林业的地点。
  综上可得,沙化监测是防沙治理沙漠工作的首要环节,是防沙治理沙漠工程管理中的基础性工作。我们各级林业部门一定要咬定监测工作的品质和形势,积极负责起《防沙治理沙漠法》赋予大家的职责,扎实办好那项监测工作,周密推进京津风沙源治理工科程建设。
  ③ 、提升认识,明显任务,全力办好京津风沙源监测工作
    京津风沙源监测工作是一切工程建设的一项重点工作,也是全国沙化土地监测的首要。为保障该项监测工作顺遂施行,京津风沙源监测工作相应依照“坚定不移五项原则,优异几个系统,建立三项制度”的渴求开展。
   “五项原则”是指:一是依法监督的规则,沙化监测必须比照法律的必要开始展览,有法必依,执法必严,依法办事,依法从政;二是涵养监测成果继续的条件,该项监测工作要与全国首先、第2次沙化监测工作相连结,丰硕利用原有的监测成果;三是联合完成的尺码,工程区的监测工作由国家林业局集合摆放、统一组织,沙化土地的监测、工程检查验收和生态效果监测三项任务要联合组成展开;四是要到位高新与历史观技术相结合的尺度,要综合使用遥感、全世界定位系统和地理消息种类技能及当地调查技术,确定保证监测成果科学、可相信;五是操作简便的规则。监测规程要尽恐怕做到浅显易懂,易于被多方技术职员所控制。
   “四个连串”就是指沙化监测系统、工程质监系统和功效评价系统。 沙化监测种类蕴含工程区沙化土地监测和年份沙化土地变更核查两项内容;工程质监种类重假使对工程建设成果监测;效益评价系统主借使对工程实施的生态效应情状作出评价。两个种类既有自然的独立性,又有自然的联系性,五个体系有些侧重的作用和特点,大家要很好地组成实践,制止重复劳动,节省人力、物力和费用,又方便科学评价外省防沙治理沙漠作用。
    “三项制度”是指防沙治理沙漠效率评价制度、监测成果定期通报制度及工程品质和沙化扩张义务追究制度。我们将根据监测结果,对团队或领导不力,导致非不可抗拒因素导致的沙化扩充和工程建设成果品质差的县旗,要切磋有关法人和当事人的权力和义务;对防沙治理沙漠效益显明的单位,要依法给予表彰和奖励。
  内地区林业CEO部门要在此次会议后,依据各自的具体情形,认真钻研技术规程,积极落到实处工作方案,科学制定实施细则,确认保证那项监测工作顺遂推进。为此,作者再强调以下几项具体供给:
  第3,坚实协会领导,升高监测工作的频率。必须显明,京津风沙源监测工作外省的任务,由省级林业行政老总部门负总责。外市区要建立由老总厅(局)领导为首席执行官,有关处室和勘查设计部门加入的监测管事人小组,负责组织、领导本省的监测工作,及时消除监测工作中的具体难题。要赤手空拳监测技术专家顾问组,及时化解监测工作中的技术难点,确认保障监测工作的科学性。外市要赶紧达成此项工作的CEO部门和有相应资质的事务承担机构,显著职责,落到实处权利,工作无法推脱,各部门要密切合营,要高效、统壹 、协调工作。
  第一,明确一支稳定的军队,提升监测成果的权威性。监测结果是不是稳操胜券,从事监测的实际职员一定主要。沙化监测工作政策性强、技术要求高,又是一项三番五次性工作,需求作育和作育一支高素质的正规化监测阵容。外省区要将监测职员的培养列入当前的劳作根本,要将有些力量强、素质高、业务精、热爱监测工作的技术骨干充实到沙化监测阵容中来。唯有高素质的监测队容,才能收获权威的监测结果。
  第1,严俊执行技术规程,进步监测成果的统一性。国家林业局制定发表的《监测技术规程》和《监测工作方案》是那项监测工作务必信守的提纲,是工程区监测工作统一的技术标准和技巧方法,外省要严加服从规程操作。只有这么,大家的监测结果才有可比性,才有全体性。 
  第肆,认真编辑撰写实施细则,升高技术方案的可操作性。规程只是3个纲,外省还有具体意况,各州区要规行矩步本人局的技术规程,结合当地实际,认真编辑撰写省里区的监测工作实施细则,细则要方便易懂,便于操作。
  第5,狠抓技术培养和练习,进步监测从业人员素质。在自个儿局这一次骨干力量培养和磨练后,各地要集体对具备在场此项监测工作的人口展开一遍周全的养育,凡是插足此项工作的诸位技术职员都要承受系统的监测技术规程和操作细则培养和练习。培养和磨炼结束后,还要协会考核,凡是考核然则关的,不得加入监测工作。
  第肆,要留意运用现代音讯技术搞好监测工作。当今世界,科技(science and technology)迅猛发展,以3S技术(全世界定位系统、地理音信连串和卫星遥感技术)为代表的高新技术在林业上海人民广播电视台泛应用。内地要综合运用3S技巧、网络传输、多媒体等现代音信技术,制定和周全监测与评论网络系列,建立沙化土地和防沙治理沙漠工程管理新闻连串。并经过利用3S技巧,对工程建施定期、动态监测,以便及时、准确地左右工程开始展览与生态环境变化景况,准确评价工程建设效果。
  第⑧,抓牢监察和控制制检查查,进步监测成果品质。监测成果是或不是持有权威,首先得保障结果准确、客观和有限补助。外市必须中度重视,在监测成果品质上禁止半点大意,要做深切细致的启蒙工作,进步监测管理和技术人士的义务心。加入监测工作的万事同志要有莫斯中国科学技术大学学的事业心、权利心,认真履行职分。各级林业部门要白手起家严酷的质监机制,加强对监测工作的监察检查。要创造和周密“三查一验”制度,即调查工组自己检查,省级检查,监测承担单位抽查和国家验收,严把各工序的品质关,把人为影响压到最低程度,确认保证监测成果的品质。对于不按技术规程监测,影响整个监测进度的,除须要返工外,还要追究连带职员的权责。
  第七,坚实思想建设,提高监测结果的可相信度。那项监测的结果,涉及到各级地点政坛行政总裁的政绩,非常敏感,从事监测工作的每位同志,必须有惊人的政治觉悟,自觉增强廉洁勤政建设,抵制各类不良行为。各级林业部门要百尺竿头更进一步作好合营服务办事,要从人、财、物上多想艺术,补助和理解监测人士的办事,为她们的办事成立条件,辅助监测人士解决实际工作中遇见的困苦。国家林业局将基于内地区监测工作的职务情形,每年陈设一定的监测经费,用于外省区的监测工作,不足部分由外省区自行筹集配套。监测经费要专款专用,严禁挪用,一经发现,除追究权利人和当事人义务外,还将扣除下年度监测经费。
  同志们,京津风沙源区沙化监测是一项意义10分重点的办事,职务重,时间紧,供给高,我们承担的担子格外重,让大家紧凑团结在以江泽民同志为主干的党中心周围,以“八个代表”主要思想为指导,以向巴黎和工程区生态环境负责的姿态、向二零零六年东京市普鲁士蓝奥林匹克运动做贡献的旺盛,齐心协力,深谋远虑,辛劳工作,为周全实现京津风沙源监测工作大力拼搏。

国家林业局副委员长 祝列克 (二〇〇四年七月三十一日)

本次会议是经局党组批准召开的,其主要职责是,贯彻落到实处国务院领导批示精神,进一步研究分析化解京津风沙源治理工科程建设中存在的题材,商讨布置下一步工作。党中心、国务院中度器重京津风沙源治理工科程,全社会广大关切。2018年1月4日,朱总理等国务院老董同志对工程建设作出首要批示。二零一九年112月十14日,镕基总理、岚清副总理、家宝副总理等国务院公司主同志又三回对京津风沙源治理工科程作出重要批示。局党组对在那之中度珍惜,前天,周生贤委员长等多位局经理分别召集局有关单位首长,传达学习精晓批示精神,建议贯彻落到实处意见。各地区市林业部门也要认真学习、浓厚通晓国务院领导批示精神,抓好工作落到实处,将那项利国利民的工程抓紧坚实,不辜负国务院官员的重托。下边,笔者就近段时光国家林业局的办事境况、工程进展情形及如何贯彻落到实处批示精神提几点意见。
  一 、认真贯彻落到实处国务院集团主提醒精神,为宏观运行京津风沙源治理工科程从长远的角度考虑工作
  三千年十月,朱镕基总理亲临海南坝上、内蒙古浑善达克沙地视察防沙治理沙漠工作,发表热切运维京津风沙源治理工科程以来,国家林业局就竭尽全力积极开始展览那项工作,越发是二〇一八年10月1二十五日,镕基总统、岚清副总理、家宝副总理对京津风沙源治理工科程作出首要批示后,局党组更是中度注重,及时作出了贯彻落实国务院领导批示精神的做事安排,与五省区市林业部门共同抓了以下工作:
  第3,认真修改、完善、申报批准京津风沙源治理工科程规划。依照工程试点以来外地区市、各单位的观点和提议,小编局会同农业部、水利部对计划实行修改完善,在原本农、林、水项目基础上,又扩大了舍饲禁牧、农田林网、生态移民等建设始末,使修改后的布署性更为科学合理、符合实际。在国立、国家计委、财政部、西部办及各有关机构的用力协理下,经过广大的关联协商并得到了基本一致意见后,上报国务院审查批准。国务参谋长官同志非凡尊敬,今年七月23日国务院正规批复规划,显著了五省区市的柒12个县为工程执行范围,10年匡算投资558亿元。十二月二十二日,国家计委、财政部、国家林业局等五部委局文件正式印发五省区市组织实施,标志着京津风沙源治理工科程全面实施。
  第1,针对工程试点中设有的题材,下发了《关于当前京津风沙源治理工科程要求做实的九项工作的关照》。进一步落到实处工程建设权利制、抓牢种苗生产与供应、抓好检查监督检查、公布举报电话、搞好音信总结、强化科技(science and technology)支撑等一密密麻麻措施。在征得国家计委、财政部、农业部、水利部等有关机构的见解后,建议了工程项目区严峻执行禁止滥牧、滥垦、滥樵的“三禁”措施,确定保证治理成果的加固。
  第2,提议了二零零四年计划布置初叶意见。为改变前两年国家计委只下达资金安排不下达生产任务及各自行文给工程管理带来的紊乱,2018年的话,小编局做了多量干活。一是供给生育职务与投资挂钩并伙同下达安排;二是叁头下达投资布署,并在二零一九年安顿安插上取得进展。为及早分明二〇〇〇年工程建设任务,及早下达布置,二〇一八年终笔者局在认真汇总五省区市2003年安顿实施情状和二零零零年布置提出的基础上,认真编辑撰写了2004年工程陈设方案。经与农业部、水利部商谈并获得基本一致的视角后,遵照国家计委规定的投资规模,建议了今年20亿元基建投资安顿陈设起先意见,于二〇〇一年终报国家计划委员会。国家计委、国家林业局、农业部、水利部于2003年1二月23211日一道下达了安顿,确认保证了现年安排的争持提早下达。二〇〇四年工程退耕还林项目布置国家计委、国家林业局于2002年二月十一日一并下达。
  第伍,拟定、修改完善工程管理方法,确定保障林业部门任务清楚。制定工程管理章程送交审查稿,依照工程管理运营原理和造林种草的特色,依照两年来工程试点中留存的标题,经与国家计委反复沟通,在治本格局中更是肯定了林业部门在工程建设中的任务和职分,即工程建设以尊崇和扩张林草植被为着眼点,国家林业局承担编写总体规划,辅导编写制定省级规划、实施方案;建议年度陈设起先安顿意见;负责沙化监测;负责工程音信总括;牵头组织检查验收;审查批准林业科学技术支撑项目(科学技术支撑费占基建投资的3%)。明显省级或委托地市级林业部门审查批准作业设计,未经许可,不得下达陈设,不得开工,明显可预支四分之二运行资金等。
  第四,运维了京津风沙源治理工科程区沙化土地监测工作。组织关于学者和技术人士制订了工程区沙化土地监测技术规程和做事方案,获有关部委肯定,并经有关学者审核论证通过。11月下旬,局专门在兴安盟实行京津风沙源治理工科程区沙化监测连串运维会议,对监测工作实行了圆满计划。方今,五省区市及71个县正值按技术规程开始展览监测调查工作。
  第五,安插了京津风沙源治理工科程国家级审查批准验收工作。制定了《工程检查验收办法(林业部分)》,开首了甄别试点工作。
  第捌,进一步升高科学技术辅助和技导工作。组织有关机构和我们对京津风沙源治理工程科学和技术帮衬项目展开了审查论证,二〇〇三年科学技术支撑项目(投资伍仟万元,在那之中林业3000万元)已报国家计委审查批准,有望近年来下达;印发了《京津风沙源治理工科程县级作业设计技术规程(林业部分)》;协会有关科学和技术人士编写了《京津风沙源治理工科程造林技术问答》,发送到工程区农牧民手中;创造了由20名学者(在那之中有6名两院院士)组成的工程建设科技(science and technology)咨询专家顾问组,强化科技(science and technology)支持。
  第十,建立了京津风沙源治理工科程调度总括音讯告知制度。印发了调度总计报表,建立了新闻总结制度,鲜明了全职消息总计员阵容,开发了总结软件,确认保证了工程消息传递简便、迅捷、准确、畅通。积极向国家计委申请落到实处工程调度新闻系列建设专项经费。
  第玖,局管事人亲自带队,会同国家计委等关于单位,深远五省区对工程区二〇〇〇年春造工作展开了监察和控制。总体上看,内地区市对春造工作中度重视,群众干劲十足,各项工作周全铺开。通过监督检查调查探讨,精通了处境,发现了难题,提议了提议。
  第九,开始展览京津风沙源治理工科程林业资金检查工作。对工程区十一个县(旗)林业建设项目资金利用状态展开了检验,发现了部分地带存在诸如私下改变投资标准,调整工程投资计划;故弄虚玄,套取工程基金;将国家投资有偿周转使用;超范围费用资金;串用工程资金;投资计划下达晚,资金到位晚,拨付不马上等题材,建议了整顿改进供给。
  第八一,举行了由国务院十多个部委局成员单位整合的中华人民共和国防治荒漠化协调小组会议。通报了京津风沙源治理工科程建设意况,听取了各成员单位对京津风沙源治理工程建设的眼光和提出。
  总的看,国家林业局及外省区市林业部门在贯彻落到实处国务院首长主要批示精神中,工作主动,措施相比较得力,成效也相比鲜明。
  ② 、去冬今春内地区市工程公司实施情形
  各地区市认真贯彻落到实处全国林业厅秘书长及京津风沙源治理工科程安插会议精神,选拔三种艺术,加大工作力度,使工程进度加速,品质有所提升。
  一是稀有举行动员大会,坚实领导,鲜明任务,得以实现义务。五省区市通过举行春造绿化动员会、现场会、治理沙漠造林工作会议,计划春造工作,层层签订义务书,将职务、目的、权利逐级落到实处。湖北、浙江正逐级签订权利状,内蒙古也正值主动举办中。
  二是认真抓好今年工程建设的各项准备工作。二〇〇三年工程退耕还林项目布署下达后,外地区林业厅局立刻将陈设职责分解到县,使各县旗有了丰富的备选实行时间。对于别的未下达的品种布署,一些省份依照过去履市场价格况,对品种安排职分进展了预安插,确认保障各县旗做到心中有数,安插布署有的放矢。同时,五省区市认真压实种苗工作,数量丰裕,品质合格,供应及时。
  三是所在结合实况,制定出台优惠政策,调动各方面参与生态建设积极性。内蒙古、山东省分别出台《关于加速山区沙区生态建设步伐的决定》、《关于进一步加速林业发展多少方针的视角》,鼓励各类划算成分到场防沙治理沙漠。普遍推行项目法人制、工程监理制、报账制和类型招投标制,香江市还出台了退耕还林补助配套政策,升高造林帮忙标准。
  四是搞好防沙治理沙漠宣传和技术培训工作。内地丰硕利用广播、TV等传播媒介,选择四种形式加大对工程有关政策宣传力度。建立分级技术培养和练习制度,强化技术培养和陶冶,据总计,五省区设立各种防沙治理沙漠培养和操练班近300期,培养和磨练人士达7万人次。
  五是讲求科技(science and technology)支撑,进步造林成活率。近几年工程区持续干旱、降水量分布不均、无序土壤失墒严重,给造林种草带来不便。为确定保证高质量地形成各种建设任务,各地区市本着“十年十旱”的打算作好抗旱准备,提前利用抗旱措施,珍视科学技术支撑,积极加大抗旱造林种草技术,努力升高造林种草品质。
  试点两年来,通过有力的建设,工程区的林草植被拿走了还原和扩大;通过大力宣传,干群的生态意识获得肯定增进;通过政策体制的辅导和推动,各类生产力要素正逐年向工程区聚积;通过推行“五到省”的国策,地点政党负总责的权力和义务制度已经分明。
  特别是由此两年的实践,探索了一套成功治理情势和经历,实施退耕还林是治理沙化耕地,减轻沙尘危害及水土流失的有史以来之策;禁牧、禁垦、禁樵,是保险项目区林草植被的关键措施;围栏封育、舍饲圈养辅以草地校正,是提防草地沙化,治理沙化草地的为主手法;农田林网、护草林网是防沙治理沙漠的严重性内容;水随林草走,水利配套建设,是承接保险植树造林种草品质的首要环节等等。那一个,对以后的工程建设起到了关键的借鉴意义。
  ③ 、工程进展意况
  由于工程区各级中国共产党的委员会政党中度注重,一把手亲自动员陈设监督,制定激励机制,落到实处降价政策,丰裕调动工程区广大干部职工参加防沙治理沙漠、建设铁锈红家庭的主动,使工程建设取得一定进展。据不完全调度总结,工程自试点以来,三千年至2000年10月尾,5省区市累计形成工程治理职责1784万亩,占国家一起下达安顿治理任务的44%。达成林业建设职务1236万亩,占陈设任务的一半,当中构建林完毕855万亩,占安排职责62%,人工造林(含退耕还林)合格率62%,植被建设项目中乔木比例达53%,达成退耕地造林288万亩,占安顿职分的65%,匹配荒山荒地荒沙造林完结93万亩,占布置职责的23%。创设林任务到位铺排率是:内蒙87%,新加坡48%,湖北35%,黄河33%,圣何塞18%。退耕还林职务成功安排率是:新加坡90%,内蒙55%,黑龙江47%,广西46%,吉达43%。
  依照五省区市林业、安排部门填报的总结调度报表,治理沙漠办公室初叶汇总的结果彰显,三千年至二〇〇二年10月中,5省区市累计达成投资1壹玖陆肆8万元,占国家一起下达投资陈设的34%。投资到位率分省区市情形:内蒙47%,香岛35%,江苏16%,江西16%,明尼阿波Liss15%。完结林业建设斥资73780万元,占国家一起下达林业投资安顿的一半。林业投资到位率分省区市境况:内蒙52%,西藏29%,巴黎26%,浙江26%,罗萨里奥15%。退耕还林粮食兑现率情形:内蒙15%,广西6.7%,法国首都、爱丁堡、黑龙江未完毕,现金兑现率情况:内蒙15%,江苏1.7%,东京(Tokyo)、塔林、台湾未兑现。
  四 、工程建设中存在的机要难点及原因
  去冬今春,外市纷纭加大工作力度,采用两种办法,使工程过程加快,品质有所升高。不过,由于前两年遗留的难点未获得根本改进,近来工程建设中还存在职责积压、全部进展缓慢、品质不高、投资到位迟缓及钱粮兑现率低、体制不顺、外地点积极未丰盛调动起来等片段警醒的题材。
  一是工程建设权利本位还不够昭然若揭。即便《防沙治理沙漠法》今年1十月31日始于实施,林业牵头治理沙漠的管理体制也很分明,中心5部委局也制定并颁发了工程管理办法,明显了各部门的效益和分工,但在工程管理中,一些省区市除确定了安插部门的意义外,林业等单位的法力仍未10分显明,上下不对口。由于前两年地点各级安排部门纷繁建立了连串办、生态办、治理沙漠办公室等专门机构,将切实品种的审查批准、管理、施工和资金调配的权能集中于那一个单位,致使林业等职能部门难以插足工程建设,积极性和成效远未有效表达。
  二是前两年布置下达滞后,工程实行迟缓,任务积压,品质不高。由于工程运维准备工作仓促,前两年布署下达晚,延误农时,资金实现滞后,加之工程区碰着不断四年的严重旱情,有个别地点还设有林草选择因地制宜不够,科学和技术帮助环节薄弱,导致工程整体进展慢、品质不高、职责和投资到位不够雅观。
  三是退耕还林钱粮兑现率低。那些题材有两方面原因,一方面是多少地点还未实行检讨验收,尚未开始展览报废兑现,另一方面是个别老干部对退耕还林的国策井蛙之见,不知什么操作,致使工程区少数县市三千年完结的退耕使命还未落到实处政策,大量的耗费滞留在地市、县旗有关机构,农民拿不到钱粮,积极性受到震慑。
  四是林业部门早先时代工作经费和管理费支出不小,负债严重。由于地点配套资金难以兑现,先前时代工作经费和工程管理经费没有开发渠道。据精晓,各级林业部门规划设计、勘察、建档立卡、签订合同、检查验收等工作平均每县年支出几100000元,多方欠债,维持健康运行困难。
  五是禁牧工作还不成就。有个别地点羊群散养,乱啃植被的风貌还存在,个别地方还很惨重,破坏了建设成果。
  那个标题,要求大家中度器重,尽快改良。
  5、贯彻落到实处国务院首长同志批示精神,抓好当前各项工作
  第②,要进一步拉长官员,升高认识。京津风沙源治理工科程是国家主要工程,工程的举行对改良京津及周边地区生态环境,减清劲风沙危机,办好“紫褐奥林匹克运动”,都有注重大意义。工程运转实施短短的两年,国务院多位领导同志就对工程建设作出数十一回主要批示,这丰盛彰显了党中心、国务院对那项工程的高度重视和关爱。林业部门作为防沙治理沙漠的CEO部门,大家要认真学习、明白国务院官员同志的首要批示精神,把思想和行动统一到批示精神上来,要站在讲政治和履行“多个代表”首要思想的可观,以老大义务感和义务感、全身心地搞好工作。对于当下工程建设中还设有的局部不调和、不理顺的题材,大家要正确对待,客观地加以分析,特别是要克制畏难情感,按照《防沙治理沙漠法》、《森林法》及国务院“三定”赋予林业的功力,积极主动地争取党组织政府部门领导的支撑,认真办好我们的本职工作,确定保证林业项目不出新任何难点,同时,要积极主动地与其余机关搞好协作,切忌扯皮,形成群策群力,推进工程建设。
  第贰,抓紧编写制定省级规划郎溪县级实施方案。要确定保证省级规划当涂县级实施方案在指引思想、建设始末、职责、指标原则等方面与国家工程规划相连接,将各项职分落到实处。遵照国家林业局编辑省级统一筹划、实施方案的指导意见抓紧运作。省级规划论证后报省府审批,并登时报国家林业局等有关部门备案承认。同时,省级林业老总部门要教导好7伍个县旗抓紧编写制定县级实施方案并立即到位论证与审批。
  第壹,抓紧达成三千年、二零零零年建设成果的县级自己检查和省级复查工作。外地区市要依照县级自查和省级复查结果,对工程建设的造林种草成活率进行伊始评价后,及时提请国家审查批准。近年来,国家林业局将带头组织关于机构开始展览国家审批。
  第五,抓紧、加强监测工作。对于沙化监测工作,二〇一九年11月首,国家林业局特地在呼和浩特市开会计划,进行培养和磨炼,但据领悟,部分省区协会实施的力度不够,因而,要特别体贴那项工作,强化基础工作。本年度内国家林业局将对工程区沙化土地监测结果进行重新整建、发表,并对7一个县旗举行排序,举办倒数一位警告制,望各有关管理机关高度重视。
  第六,把握好工程建设的各个环节,确定保障工程建设质量。品质是工程建设的生命线,各市要根据“五到省”的渴求,层层签订权利状,将职务量、质量指标落实。要因地制宜,适地适树,乔木灌木草带合理配置,在干旱地区,特别要留心优选乔木树种。认真编辑撰写作业设计,将各个建设任务完结到山头地块,作业设计未经许可,不得开工。要做好种苗的生育和供应,抓实苗木检查和测试、检疫、督理,强化执法及行政手段,把好苗子品质关,优先选用抗逆性强的优秀乡土树种,严禁劣质苗木用于工程造林。要强化科技(science and technology)协理,项目要为工程建设服务,尤其是要在增高造林种草成活率方面下武术,积极推广先进成熟的实用技术成果,提升防沙治理沙漠的科技(science and technology)含量,承担科学和技术支撑的档次单位,首席专家要与县旗签订权利状,做到责任务清楚。
  第5,进一步升高工程林业建设项目资金管理,针对检察中存在的题材要认真整顿,确认保障今后在财力使用上不出现违规、违规难点。国家林业局将为期或不定期进行费用检查,发现标题给予关照及调节和控制。
  第⑦,坚实政策和技术培养和磨练工作。外省区市要借工程规划批复、管理办法出台、退耕政策10号文下发之机,压实政策扶植,周到提总组长理人士政策水平和工作素养。要更为加大对各级技术人士的培养工作,特别要侧重对工程区农牧民开始展览作育。国家林业局将于方今设立一期工程区或委员长、林业院长培养和磨炼班。
  第柒,要选拔任何形式,加快形成工程前两年遗保留职务务和当年陈设,确认保障品质过关。同时,要加紧投资形成、退耕还林钱粮到户进程。
  第9,进一步周全工程实行音讯总括报告制度。工程建设进展音信的总结分析举报是项十三分盛大的基本功工作,各市区市林业部门要遵照工程管理方法的分明和国家林业局的公告必要,鲜明专人做好消息的季报工作。切实形成以县为单位填报,以省为单位汇总上报,做到人心上报,上情下达,为各级领导决定服务,为工程平时运维奠定基础。近来,将对7一个音信员开始展览二遍软件应用总括培养和磨练。
  第7,进一步理顺地点工程管理体制,显明林业部门的天任务工。各地区市要基于工程管理章程的分明,积极与有关部门调换,尽快制订出上下对口,职分清晰,便于操作的林业建设项目的管制情势。
  第8一,显著工程建设标准。人工造林(含退耕还林)成活合格率及造林密度,依照原林业部一九九四年10月28日发表的《造林技术规程》(GB/T 15776-1992)、《生态公共利益林建设正式》GB/18337.7-二〇〇一明确进行。以县为单位遵照近5年实际降水量的平均值明确造林成活合格标准,降水量400分米以上县,造林成活率达85%为合格,降水量低于400分米以下县,造林成活率达70%为合格;退耕还林(含人工造林)乔木造林初植密度按规程所规定的科班实施,在此限制内选取多大密度由省级林业部门批复的学业设计鲜明,并推行层层申报备案制,按备案意见进行反省验收。
  其它,对于基层反映强烈的多少个难点,如需要尽早完毕工程建设中期工作费和工程管理费的标题;升高退耕还林匹配荒山造林种苗协理标准的难题;“退一还二”难达成、倒霉操作的题材;国家陈设、资金下达晚的题材;政策措施落到实处不到位的标题等,我们将基于大家所提的提出,该向有关机构反映的即时反映,能消除的快速缓解,争取在长期内有贰个好的结果。
  纵然日前工程建设中还存在部分题材,面临着部分困难,但全部上看,工程举行以来,效能依旧相比鲜明,进展也是顺风的,大家各级林业部门要认真学习了解贯彻落到实处国务院公司主同志提示精神,进一步提升认识,增强殷切感、权利感和职分感,竭尽全力做好大家的本职工作,为减和风沙危机,完成京津及周边地区的碧水蓝天,为二零零六年黄褐奥林匹克运动做出非凡贡献。
在举国防沙治沙工作座谈会上的言语
祝 列 克
(2002年6月18日)
  这一次会议的主要职责是,贯彻落到实处国务院公司主同志对京津风沙源治理工科程主要批示和全国生态建设第④次部际联席会议精神,认真读书周生贤秘书长在举国防沙治理沙漠赞扬大会上的谈话,进一步贯彻落到实处《防沙治理沙漠法》,商量安排新时势下防沙治理沙漠工作。后天,京津沙源工程五省区市专门进行座谈会,钻探贯彻落到实处国务院领导批示精神的意见,别的省区市对防沙治沙法的多少个配套规制举行了认真的议论,提议了有个别持有建设性的理念和提议。内蒙古、辽宁、吉林、宁夏、云南、新疆等省份分别举报了治理沙漠工作,介绍了事态,分析了难题,建议了建议,使大家很受启发。下边,结合此次会议精神和豪门的解说,笔者讲四点意见,供大家参考。
  ① 、我国沙化土地局地治理、全体恶化,时势严酷,防沙治理沙漠工作任重(英文名:rèn zhòng)道远
  新中国建立初期,作者国沙区各级中国共产党的委员会、政党主动组织广大干群投身防沙治理沙漠工作,山东省新华区委秘书焦裕禄同志就是老新岁代的典范。20世纪50—60时期,国家在根本沙区大力开始展览了以植树造林种草为主的防沙治理沙漠工作;70年份早先时期,在西部万里风沙线,实施了斐然的三北防

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