二月30日,海南省政坛办公厅下发《有关进一步增加农资监管工作的视角》,以规范农资市场秩序,严谨打击制售假冒伪劣农资行为,切实有限扶助农民合法权益,确保农业生产和农产品质料安全。

发文单位:国家质料监督检验检疫总局、 农业部、 国家工商行政管理总局、
中华全国供销合营总社

    一、丰硕认识加强农资监管的重点意义

文  号:国质检执联[2004]427号

   
农资是农业生产的着力物质要素,关系农业发展、农民增收和乡村稳定,关系人民群众“舌尖上的平安”。加强农资监管,确保农资质地,对保持农业生产和农产品质量安全,维护农民群众合法权益和推进乡村经济社会发展具有更加要害的含义。近来,我省坚定不移把打击制售假冒伪劣农资行为当作保持粮食安全和农产品质量安全的显要工作,采纳一文山会海措施进步农资监管,取得了必然功能。可是,农资监管依然存在属地管理职分落到实处不成就、执法不严、监管不力等题材,严重侵蚀了老乡利益,更加是二零一五年我省假冒伪劣化肥坑农害农事件先后一遍被中央电视台揭露,影响越发蠢笨。各级、各有关机构肯定要汲取教训,深入认识提高农资监管的最首要,百折不挠“分级承担、属地保管、打防结合、标本兼治”的原则,严俊兑现农资生产者、经营者的关键性义务,构建政坛主导、行业自律、社会监督、公众参预的农资监管系统,完善问题导向、源头治理、综合施策的农资监管长效机制,确保农业生产稳定升高和农产品质量安全,营造规范有序的市场环境和伊春放心的消费环境。

发布日期:2004-9-30

    二、严苛落到实处农资监管权利

进行日期:2004-9-30

   
要按部就班“地点政坛负总责,监管部门承担,生产老板单位是率先义务人士”的渴求,逐级落到实处农资监管义务。

生效日期:1900-1-1

   
(一)落到实处政党监管权利。严苛完结属地监管义务,县级以上政党要对管区内农资生产、经营、使用的监管负总责。各地要完善农资监管工作协调机制,切实加强社团管理者和统筹协调,在政策、资金等方面赋予要求支撑。要将农资监管纳入政坛绩效考核范围,细化考核评论、督查督办等艺术。

各省、自治区、直辖市质料技术监督局,农业厅,工商局,供销合作社:

   
(二)落到实处部门监管义务。各地农资监管部门要根据成效职务,坚贞不屈“哪个人监管何人承担”“什么人发证什么人负责”的规范,全面落到实处部门监管义务,强化对农资生产、销售、使用各环节的督查检查和执法,建立“权责一致,权利到机构,上级抓下级,下级对下边负责”的农资监管义务连串。

  今年以来,各地以化肥、农药等产品为根本拓展了声势浩大的农资专项打假工作,取得了让人侧目效果。但假冒伪劣化肥屡禁不止的层面仍未获得根本扭转,无证生产和制售假冒伪劣化肥坑农害农等问题仍较出色。为此,全国农资打假专项斗争部际协调小组说了算,将化肥专项整治作为农资打假专项斗争的重中之重,由质检部门会同有关单位落实。为将全国农资打假专项斗争部际协调小组的共同体安插落实,切实推动农资打假专项斗争,国家质检总局、农业部、国家工商总局、中华全国供销协作总社控制,联合在举国范围拓展化肥专项集中整理活动,现将有关事项通知如下:

   
农业部门负责农作物种子生产、经营许可及监控管理,依法打击不合规种子生产经营行为;监督已得到农药、化肥登记证的商店根据规定举行生产经营,查处未得到农药、化肥登记证而任意生产总经理的商号;定期监督抽查可能妨害农产品质量安全的农药、肥料,并颁发抽查结果;对发现的关系构成犯罪的案子,依法移送公安部门。

  一、整治范围

   
畜牧部门承担饲料、饲料添加剂生产和兽药生产、经营许可及监控管理;对发现的涉嫌构成犯罪的案件,依法移送公安部门。

  本次化肥专项集中整治的界定包涵辖区内装有化肥生产合作社、销售商家、农资市场,尤其是青春化肥普遍检查工作没有检查到的合营社(窝点)和商海。重点整治虚假化肥生产销售集中的区域、城乡结合部农资市场及辐射面广、经销假冒伪劣化肥问题卓越的农资市场。

质监部门承担化肥、农药生产环节的产质地地监督管理,落到实处化肥、农药生产许可制度;负责审查化肥、农药有效含量不符合标准、掺杂使假、标识欺诈、计量不合法等表现,对应获得而未得到农药生产许可证而肆意生产的商店和民用依法举行审查;对发现的关联构成犯罪的案子,依法移送公安部门。

  二、整治目标

   
工商部门负责种子、肥料、农药的生产、经营重点的工商登记,种子、肥料、农药经营广告监管;根据工商行政管理法律、法规对肥料、农药经营单位和村办的CEO行为举办监管;对发现的涉嫌构成犯罪的案子,依法移送公安部门。

  通过这次专项整治,摸清本辖区化肥生产合作社和经纪商家及市场的骨干气象和化肥产品的身分情形、供需处境;使区域性质地问题卓绝和生产、销售假冒伪劣化肥非法犯罪活动屡禁不止的场景得到显然扭转;化肥批发交易活动中的不标准作为和种种诈骗行为获取有效整治;市场监管制度进一步周详和增强,市场环境得到越来越净化,质料纠纷和用户投诉显著回落;在此基础上,加强法制、制度建设,使其逐步纳入法制化、规范化的清规戒律。

   
公安部门负责侦办种子、肥料、农药、饲料、兽药等涉嫌犯罪的案件,依法及时立案侦查已高达刑事案件立案追诉标准的案子;对没有达到刑事案件立案追诉标准的案件,及时移送有关行政部门依法作出处理;对有不轨怀疑,有可能潜逃或损毁证据的监管对象,公安部门要按有关规定依法提前参加,选用措施。

  三、首要职分

   
工业和音讯化部门担负农药生产的核准工作,依法实施农药行政许可。

  (一)进一步周详举行全国化肥产品质地普遍检查,摸清化肥生产和经销集团及市场的底数。要对辖区内存有化肥生产公司、销售商家、农资市场,尤其是青春化肥普遍检查工作从未检查到的营业所(窝点)和市场展开三次周详检查,对检查的生育协作社和经销集团及市场都要创建档案,切实摸清底数。依法查处生产、销售不相符保险人身健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,掺杂、掺假,以假充真,老婆当军,以不及格产品冒充合格产品,假冒或冒用别人产品商标、名称、包装、装潢,伪造或冒充外人厂名、厂址等侵权行为。生产环节还要检查公司许可证、生产加工、集团原料、仓库等关键环节;销售环节还要检查销售门店和商海摊位的经纪重点资质等。

   
供销部门负责兑现化肥、农药救灾储备和淡季储备制度,负责供销系统经营的种子、肥料、农药的督查管理。

  (二)大力整治区域性化肥生产经营非法活动。各地要整合地点的莫过于确定一批紧要整理的区域。对化肥生产总裁不合法活动卓越的和争辩集中的区域,差异分裂境况展开集中整理。一是禁止一批无证无照、不富有产质料料有限支撑条件的公司;二是关停并转一批生产违反国家产业政策和产品质地低劣的化肥公司;三是帮促一批具有合法身份但产质量料不稳定的信用社;四是支持‘批质料过硬的名优产品生产同盟社,加大“打击假冒,保养名优”工作力度。

   
监察部门负责对农资监管中的失责、渎职行为依法依纪追究权利。

  (三)认真治理整治假冒伪劣问题非凡的农资市场。各地要规定一批重大市场,加大执法检查和督查抽查力度。对销售假冒伪劣化肥问题严重、屡查屡犯的不合法乱纪经营者,要有法可依吊销其营业执照;对屡禁不止销售假冒伪劣化肥产品、欺诈消费者的商海和经销者责令停业整改,并予暴光;对市场周边地区涉及生产、加工、储存假冒伪劣化肥的商号和窝点举办严俊检查,堵源截流,端窝挖点,确保假冒伪劣化肥不流入市场。

   
财政部门负责维持农资监管部门履职所需经费。

  (四)严格打击制售假冒伪劣化肥坑招行为。一是干净打消生产假冒伪劣化肥的黑窝点,没收原材料,没收加工设备。二是对有效成份含量严重不足、掺杂使假、以假充真的信用社,责令马上停产整改,限期收回全体不合格产品,整改不及格的不行復苏生育;凡属无证生产的,要有法可依严谨惩罚,并将名单报请当地政党依法取缔。三是对销售假冒伪劣化肥的商店、摊位,依法从严惩罚,没收产品,监督销毁并追查生产源头,以绝后患。

   
各级检察院负责对事关生产、销售假冒伪劣产品的违规乱纪犯罪分子依法快捕、快诉。

  四、主要措施

   
各级人民法院承受加大对假冒伪劣农资犯罪案件的审理力度,确保案件尽快开庭、尽快合议;对案情复杂、危害严重、群众反映强烈的机要敏感案件执行挂牌督办,确保正确适用法律,准确定罪量刑。

  (一)落实专项整治工作义务制。一是贯彻各级政坛专项整治工作权利制,重点是促成县级政党质地工作和打假工作义务制;二是兑现各执法机关行政执法权利制。尤其是对重点区域、重点市场和大案要案的核对工作,要按行政区划明确职务,义务到人,省市督办,落实奖惩;三是严苛落成权利追究,并将其当作落到实处执法权利制的重点。

   
(三)落到实处集团主导权利。要建立健全“哪个人生产什么人承担、什么人销售何人负责”的权责制度,周到落到实处公司的主脑义务。农资生产CEO商家要加深重点权利意识,周密落实产品质量管理及检察、进出货登记及检察、索证索票、电子台账记录等制度,履行产质地地安全承诺及相关职责。

  (二)加强发证后的监管工作。一方面,通过生产许可证年审和肥料登记证续展等督促集团持续进步质地义务意识,加强质地管理,保险持续生产合格产品的力量;另一方面,加大对无生育许可证、肥料登记证的复混肥和磷肥生产作为的稽审力度,并根据国家有关法律法规严穆处理,从源头上拦截不合格复混肥和磷肥产品流入市场的渠道。

    三、建立健全农资监管长效机制

  (三)狠抓大案要案的复核。以查处大案要案为突破口,推进化肥市场专项整治工作的周到进行。各省、自治区、直辖市要利用挂牌督办格局,确定一批大案要案挂牌督办,切实加大案件查办力度。要一连完成“对案情尚未搞清的不放过、假冒伪劣商品的源头和流向没有调查的不放过、制假售假义务者没有依法处理的不放过、该移送司法活动尚未挪动的不放过、协理或参与制假售假的活动工作人员没有境遇追究的不放过”的“五不放过”原则,严惩一批制售假冒伪劣的非法分子。

   
各地要由此建立健全农资监管长效机制,始终维持农资监管的高压态势,确保农资市场环境得到持续净化。

  (四)强化监管手段,建立长效管理机制。完善公众举报制度,进一步达成财政部、国家工商总局、国家质检总局制订的《举报制售假冒伪劣产品违规犯罪活动有功人士奖励形式》,鼓励群众报案制售假冒伪劣农资案件;完善化肥产品监管制度,对生育销售化肥生产经营户举行完善明白调研,积极履行台帐制度,提升监管到位率;加强与名优化肥产品生产公司共同打假,提升打假工作的有用。建立信用惩戒机制,实施“黑名单”制度。

   
(一)建立农资打假联席会议制度。各地要确立由政坛分管领导召集,农业部门牵头,各职能部门参与的农资打假联席会议制度,定期进行农资打假联席会议,通报农资监管全体意况,布置安顿有关工作。依照办事亟待,及时社团举行农资打假专题会议,开展农资打假联合执法行动。

  (五)深切开展打假下乡工作。抓住农时,继续以磷肥、复混肥为重中之重产品,以乡村及村民投诉农资质料问题多的地域为紧要地段,将执法打假、质检服务、法制宣传活动深远田间地头,严格查处坑农害农不合规行为。

   
(二)建立农资监管首要地面监督制度。省农资打假联席会议办公室要建立农资监管关键所在监控制度,对农资市场监管不力、问题多发易发、涉及面广、性质恶劣、负面影响大的省辖市、县(市、区)进行根本监控。列入重大监督的省辖市、县(市、区)对存在问题整治不力或出现新的深重问题的,下一年将继续将其列入首要督察范围。对连日2年被列入重大督查范围的省辖市、县(市、区),要通报批评,对政党主要领导举行约谈。

  (六)加大舆论宣传力度。要足够利用电视机、广播、报纸和网络等传媒多层面地鼓吹专项整治工作状态。一是立刻暴光查处的不轨案件,更加是大案要案要跟踪广播发表;二是文告化肥产品质地抽查音信,加强对督查抽查结果的宣扬,指导广大农民及时、准确地问询农资产品的身分景况,服务农民,维护广大农民的切身利益;三是经过互联网等传媒定期表露审核制售假冒伪劣和有严重质料问题公司的“黑名单”。

   
(三)建立举报奖励制度。各地要确立农资举报奖励制度,所需奖励经费纳入同级财政预算;对举报农资生产老董非法行为并调研属实的,可授予一回性适当奖励。各级农业、质监、工商、公安等机构要对外表露举报电话,受理涉及制售假冒伪劣农资问题的报案。

  五、工作计划

   
(四)建立农资产销台账记录制度。各地要成立农资生产、销售环节的台账记录制度,督导生产经理重点如实记录生产、销售的农资音讯。积极商量建设农资管理音讯平台,逐步落成全程可查询、流向可追踪、权利可深究、新闻可共享。

  (一)任务分工。各有关部门要基于法律法规的确定,加大化肥专项的重整力度。质检机构各负其责化肥专项整治的调和等工作,并按照法定职分查处化肥生产合作社质量不合法行为,依法开展化肥产品质量监督抽查,严刻复混肥和磷肥等生育许可证的发放管理;工商部门主要承担举行流通领域化肥市场监管执法,查处市场经销假冒伪劣化肥不合规行为、广告非法行为、无照经营及各类不正当竞争行为等,打击犯罪违章交易,对犯罪情节严重的生育、经销集团开展严谨查处,构成犯罪的琢磨刑事权利;农业部门首要负责依法查处无肥料登记证等不合规行为,根据《肥料登记管理方法》严谨肥料产品登记证的发给管理和发证后的监管;供销协作社主要负责对各级供销同盟社农资集团的率领和监管,督促集团建立严厉的身分控制制度,加快诚信连串建设,有限支撑各级供销合作社销售合格的化肥产品。

   
(五)健全农资信用监管制度。各地要确立周全农资生产、经营单位信用评定管理制度。推动制造农资生产经营商家义务约谈常态化机制,完善农资安全守信激励和失信惩戒机制。加大宣传工作力度,督促农资行业协会创制健全自律制度,规范农资信用管理。对失信的农资生产、经营单位,列入行业系统“黑名单”并施行重大监管,对其融资借款、政策扶持、品牌认证、项目报告等事项给予限制。

  (二)时间布置。十月尾至1一月中,周详举办整治工作;二〇〇五年八月遍地对主要整治的市场、区域整治情形展开监察督办和自我批评总计;二〇〇五年7月全国农资打假专项斗争部际协调小组部分成员单位将对各地落到实处的情事社团监控督办。

   
(六)完善农资质地监控抽查制度。省、市两级农资检验检测机构要扩张抽查范围,扩展抽查频次。对群众反映强烈和问题杰出的区域、产品、集团展开重大监控抽查。对民众举报的农资问题要马上受理并依法举行质地抽查,及时向高管部门上报质料抽查结果。

  六、工作要求

   
(七)建立机关和区域间联动协作制度。各有关机构在核查制售假冒伪劣农资案件时,要增强合作合营,做好帮扶查明等工作;涉及到任何行政区域的,要立时将关于意况通报相关行政区域同级农资监管部门,并提议处理意见和提出,相关区域农资监管部门要立马举行查证。

  (一)严厉执法,依法行政。严俊按照法律法规规定的义务权限和程序开展整治工作,对触犯刑律的伪造售假分子,要百折不回依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的确定》(国务院令第310号)的须要,移送司法部门追究其刑事权利,坚决改进以收代罚、以罚代刑、罚过放行的面貌,杜绝随意执法、执法扰民的题材。

   
(八)建立权责追究制度。各地要白手起家权责追究制度,对在监管工作中不作为、乱作为、慢作为以及推诿扯皮、敷衍塞责的行政执法人员,要依照有关规定庄敬追究义务,构成犯罪的要移送司法活动;对因位置尊敬、社团管理者不力、工作不兑现、不合规干预等导致发生重要农资事件以及给农民群众利益和农业生产导致惨重危害的地点,要动用约谈领导、区域警示、挂牌督办等艺术。

  (二)加强各机关间的协作同盟。各机构在专项整治工作中,要明确义务,各司其职、各负其责,在此基础上,加强合营合营,升高办事的完好效果。

   
(九)建立经费、人士保证制度。各地要将农资监管工作经费纳入同级财政预算,加大农资监管执法装备、质料抽样检验、应急设备配备等经费投入。各级、各机关要建立健全农资监管执法连串,加强市、县级基层执法队伍容貌建设,充实人士,加强培训,提高农资监管力量。

  (三)标本兼治,着力治本。坚韧不拔边整治边规范边完善的尺码。一是建立健全公司生产标准化、质料档案、信用系统、产品包装标识等方面管理制度;二是完善市场准入机制,抓好化肥生产老总集团信用分类监管;三是建立健全化肥生产经营商店的退出机制;四是砥砺、指引和推进集团增强质地管理,建立诚实守信,着重内部管理,守法经营的封锁机制。

  (四)确保专项整治的覆盖率。本次专项整治要与青春农资专项整治工作相结合,优良夏季漏查的和经检查产品质料然则关的公司及窝点,确保春、秋两季的检讨的总体覆盖率达到90%上述。

  (五)建立信息报送制度。各有关机构要在省农资打假工作领导小组会合领导下,作好化肥产品专项整治音讯报送工作。各省质监、农业、工商、供销合营社部门要在二〇〇四年1三月25日前将本机关开展化肥专项整治工作状态分别报送各自高管机关。各省质地技术监督部门要在二零零四年1八月30日前按必要(见附表,略)向国家质检总局报送化肥产品专项整治工作计算,国家质检总局集中后将有关意况立时报送全国农资打假专项斗争部际协调小组及有关成员单位。紧要气象和得出的大要案要立即告诉。

二00四年6月三十日

  附件:化肥专项整治情状总括表

  填报人:

┌────────────────────┬─────────────────┐
│  检查化肥生产公司(个)        │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  辖区内化肥生产合作社(个)       │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  辖区内大中生产合营社数目(个)     │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  辖区内小生产集团数目(个)      │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  检查化肥销售门店(个)        │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  辖区内化肥销售门店(个)       │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  检查农资市场(个)          │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  辖区内农资市场(个)         │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  辖区内年化肥生产能力(万吨)     │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  辖区内年化肥必要量(万吨)      │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  出动执法人士(人次)         │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  查处制售假冒伪劣化肥案件(起)    │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  查获伪造化肥货值(万元)       │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  捣毁制假窝点(个)          │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  捣毁售假窝点(个)          │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  吊销营业执照(个)          │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  吊销生产许可证(个)         │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  吊销肥料登记证(个)         │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  查获大案要案(起)          │                 │
├────────────────────┼─────────────────┤
│  移送公安机关处理(起)        │                 │
└────────────────────┴─────────────────┘
  填表表达

  1.本表中的检查集团数、检查化肥销售门店数、农资市场数为今年以来检查的总和。

  2.本表中的大中公司重若是指:

  尿素、磷酸二铵年产量在10万吨以上的;复混肥、过磷酸钙年产量在5万吨以上的;磷酸一铵年产量在3万吨以上的。

  3.本表中的大案要案是指销售金额5万元之上或者货值金额15万元以上的案件。

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