近年,国务院及连锁部委积极鼓励提高休闲农业,明确发展休闲农业作为推进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设出色农村、推动城乡一体化发展的冲天;2016年中心一号文件进一步定位到兴旺农村、富裕农民的新生支柱产业。对休闲农业用地也出面了许多策略,现汇总如下,供我们参考借鉴。

发文单位:国土资源部 农业部

2016年要旨一号文件分明:援助有规则的地方通过做好农村闲置房舍、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等成本资源发展休闲农业和乡下旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

文  号:国土资发〔2014〕127号

《国务院办公厅有关促进农村一二三产业融合发展的辅导意见》(国办发[2015]93号)指出,对社会资本入股建设连通面积高达一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在适合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚韧不拔节约集约用地的前提下,利用早晚比例的土地举办旅游和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

发表日期:2014-9-29

《农业部等11机关关于积极付出农业多种效益大力促进休闲农业发展的通告》(农加发〔2015〕5号)明确,在推行最严格的耕地爱慕制度的前提下,对村民就业增收带动效用大、发展前景好的闲雅农业品种用地,各地要将其列入土地使用总体规划和年度计划优先安排。扶助农民发展农家乐,闲置宅基地整理结余的建设用地可用于恬淡农业。鼓励拔取村内的集体建设用地发展休闲农业,帮忙有原则的乡下开展城乡建设用地增减挂钩试点,发展休闲农业。鼓励使用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业,对中西部少数民族地区和集中连片贫困地区采纳“四荒地”发展休闲农业,其建设用地目标赋予倾斜。加快制订农村居民使用自有住房仍旧其他标准化依法从事旅游经营的管制格局。

各省、自治区、直辖市国土资源高管部门,农业(农牧、农村经济、农机、畜牧、兽医、农垦、加工、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团土地资源局、农业局:

《国土资源部住宅和城乡建设部国家旅游局有关扶助旅游业发展用地政策的观点》(国土资规〔2015〕10号)旅游业发展用地开展了切实的阐释,要求:

为适应现代农业发展亟需,促进装备农业健康有序发展,二零一零年,国土资源部、农业部颁发《关于健全设施农用地保管有关题材的关照》(国土资发〔2010〕155号),明确了设备农用地保管有关要求和支撑政策。但随着现代农业和土地规模化经营不断进化,需要更加系数现行的装置农用地政策,规范用地管理。现就有关问题通报如下:

一要积极维持旅游业发展用地供应。对符合相关计划的出境游项目,各地应遵照项目建设时序,及时安排新增建设用地计划目标,依法办理土地转化、征收或吊销手续,积极协会执行土地供应,加大旅游扶贫用地保持。襄助接纳未使用地、放弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在适合生态环境爱惜要求和连锁设计的前提下,对接纳荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的游览项目,优先配置新增建设用地计划目的,出让底价可按不低于土地拿到基金、土地中期开发成本和按规定应接受有关支出之和的规格规定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设备用地,可按《城市用地分类与统筹建设用地规范》“其他建设用地”办理规划手续,参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所及有关粪便无害化处理设施需接纳激增建设用地的,可在二〇一八年前由观光厕所建设单位集中申请。

一、合理范围设施农用地范围

二是尽人皆知旅游新业态用地策略。在符合有关设计的前提下,农村集体经济社团得以依法运用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等措施与此外单位和民用一起举行住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务公司。自驾车房车营地项目土地用途按酒店用地管理,按旅游用地规定供应底价、供应办法和使用期限。利用现有文化遗产、大型公共设施、出名院校、科研机构、工矿集团、大型农场展开知识、研学旅游活动,在适合设计、不更改土地用途的前提下,上述单位土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等游览接待设施的,可涵养原土地用途、权利类型不变;土地义务人申请办理用地手续的,经特许方可研究格局办理。

依照现代农业生产特点,从便民协助设备农业和规模化粮食生产发展、规范用地保管出发,将配备农用地切实细分为生产装置用地、附属设施用地以及配套设备用地。

三要提升旅游业用地服务监管。景物名胜区、自然爱戴区、国家公园等旅游资源开发,建设项目用地供应和运用管理应同时合乎土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其它相关区域保养发展建设等设计,不吻合的,不得准许用地和供地。严刻旅游项目配套商品住宅管理,因出境游项目配套安排商品住宅要求修改土地使用总体规划、城乡规划的,不得准许。严苛相关旅游设施用地改变用途管理,土地供应合同中应简明约定,整宗或局部改变用途,用于商品住宅等其他经营项目标,应由政党裁撤,重新依法供应。

(一)进一步明确生产设施用地。生产设备用地是指在装置农业项目区域内,直接用来农产品生产的配备用地。包括:

《国土资源部农业部有关更进一步襄助设施农业健康向上的通报》(国土资发〔2014〕127)将配备农用地现实划分为生育设备用地、附属设施用地以及配套设备用地。

1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

生儿育女设施用地是指在配备农业项目区域内,直接用来农产品生产的设施用地。席卷:1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产装备用地;4、育种育苗场合、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生育设备及绿化隔离带用地;

专属设施用地是指间接用来装备农业品种的帮助生产的配备用地。席卷:1、设施农业生产中必要配套的查实检疫监测、动植物疫病虫害防控等技能设备以及必要管理用房用地;2、设施农业生产中必备配套的禽畜养殖粪便、污水等废物收集、存储、处理等环保装备用地,生物质(有机)肥料生产装备用地;3、设施农业生产中所必需的装置、原料、农产品临时存储、分拣包装场面用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;

配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业合作社等,从事规模化粮食生产所必要的配套设施用地。席卷:晾晒场、粮食烘干设备、粮食和农资临时存放场面、大型农机具临时存放场馆等用地。

4、育种育苗场馆、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

设施农业用地按农用地管理。生儿育女装备、附属设施和配套设备用地从来用来或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转向审批手续。生产完毕后,经营者应按有关规定举行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。举行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模标准上控制在品种用地范围5%之内,但最多不领先10亩;规模化畜禽养殖的隶属设施用地规模标准上控制在品种用地范围7%以内(其中,规模化养牛、养羊的依附设施用地范围比例控制在10%以内),但最多不超越15亩;水产养殖的直属设施用地范围标准上控制在档次用地规模7%之内,但最多不超过10亩。依据规模化粮食生产急需客观确定配套设施用地范围。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的,配套装备用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设备用地可适度扩展,但最多不得超越10亩。设施建设应竭尽使用荒山荒坡、滩涂等未采用地和无效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应竭尽占用劣质耕地,防止滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等方法,尽量减弱对耕作层的破坏。

(二)合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用来装备农业品种的协理生产的装备用地。包括:

1、设施农业生产中必备配套的验证检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设备以及必要管理用房用地;

2、设施农业生产中必要配套的畜禽养殖粪便、污水等废物收集、存储、处理等环保设备用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;

3、设施农业生产中所必需的设施、原料、农产品临时存储、分拣包装场面用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

(三)严峻规定配套装备用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等,从事规模化粮食生产所必备的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设备、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场地等用地。

各地应严加通晓上述要求,严禁随意扩充设施农用地限制,以下用地必须依法依规按建设用地举行田间管理:经营性粮食仓储、加工和农机农资存放、维修场面;以农业为依托的赏月漫游度假场馆、各种庄园、酒庄、农家乐;以及各样农业园区中提到建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

二、积极匡助设施农业发展用地

(一)设施农业用地按农用地保管。生产设备、附属设施和配套装备用地从来用来或者服务于农业生产,其属性属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转向审批手续。生产完毕后,经营者应按要求开展土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。

非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转车审批手续,农业设施兴建此前为耕地的,非农建设单位还应依法举办耕地占补平衡权利。

(二)合理控制附属设施和配套设施用地范围。举办工厂化作物栽培的,附属设施用地范围标准上主宰在品种用地范围5%之内,但最多不超越10亩;规模化畜禽养殖的专属设施用地规模标准上主宰在项目用地范围7%以内(其中,规模化养牛、养羊的依附设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不领先15亩;水产养殖的直属设施用地范围标准上控制在类型用地规模7%之内,但最多不超越10亩。

基于规模化粮食生产急需客观确定配套设备用地范围。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的,配套设备用地决定在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套装备用地可正好扩展,但最多不得超越10亩。

(三)指引设备建设合理选址。各地要遵照农业提升规划和土地利用总体规划,在保安耕地、合理采纳土地的前提下,积极辅导设备农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽可能使用荒山荒坡、滩涂等未使用地和无效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽可能占用劣质耕地,制止滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等办法,尽量缩短对耕作层的毁坏。

对此平原地区从事规模化粮食生产关乎的配套设备建设,选址确实难以安排在任啥地方类上、无法逃脱基本农田的,经县级国土资源部门及其农业部门协会论证,可占用基本农田。占用基本农田的,必须按数量分外、质地一定的准绳和有关要求予以补划。各个畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设备建设禁止占用基本农田。

(四)鼓励集vivo建公用设施。县级农业部门、国土资源部门应从本地实际出发,因地制宜带领和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业合作社在装备农业和规模化粮食生产发展过程中,互相协同或者与农村集体经济社团一道兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提升农业装备运用效能,促进土地节约集约利用。

三、规范配备农用地拔取

从业设备农业建设的,应通过纳税人与土地所有权人约定用地条件,并宣布乡级政党的军事管制效果,规范用地作为。

(一)签订用地商议。设施农用地拔取前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施项目和用途、数量、标准和用地范围等,并与乡镇政坛和乡村集体经济协会协议土地利用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地利用条件。协商一致后,建设方案和土地使用原则经过乡镇、村组政务公开等花样向社会给予通知,通告时间不少于10天;通告期停止无异议的,乡镇政党、农村集体经济社团和经营者三方签订用地协议。

关联土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

(二)用地商议备案。用地商议签订后,乡镇政党应按要求立即将用地研讨与装备建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案,不适合设施农用地有关规定的不足动工建设。

县级国土资源部门和农业部门应遵照功用及时核实备案信息。发现存在选址不创造、附属设施用地和配套设备用地跨越规定面积、紧缺土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设备农用地名义备案等题材的;项目设置不切合本地农业发展计划布局、建设内容不合乎设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设备建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不吻合有关规定的,分别由国土资源部门和农业部门在15个工作日内,告知乡镇政坛、农村集体经济协会及纳税人,由乡镇政坛督促改良。

对此集体农场的农业设施建设与用地,可由省级国土资源部门及其农业总首席执行官部门及有关部门依照本通知规定,制定具体实施办法。

四、加强设备农用地劳动与监管

(一)主动公开设施农用地建设与治本有关方针确定。通过政党或单位网站及其他情势,国土资源部门积极公开设施农用地分类与用地范围标准、相关土地使用总体规划、基本农田珍重、土地复垦、用地钻探签订与备案等关于规定要求;农业部门主动公开行业发展策略与设计、设施项目和建设规范、农业环境保障、疫病防控等有关规定要求,以便设施农业经营者查询与精通关于政策确定。在设施农业建设进程中,国土资源部门和农业部门应积极服务、加强指引,及时解决出现的题目,促进装备农业健康向上。

(二)加强设备农用地监管。县级国土资源部门、农业部门和乡镇政党都应将配备农用地纳入通常管理,加强监控,建立制度,分工合作,形成联动工作体制。市、县国土资源部门要增进装备农用地的施行跟踪,监督设施农用地的土地使用和土地复垦,及时抓好土地变更调查登记和台帐管理工作;县级农业部门加强装备农业建设和经纪作为的通常监管,做好土地流转管理和劳动工作;乡镇政坛负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任,并协会农村集体经济协会做好土地承包合同变更。

省级国土资源部门和农业部门应树立设施农用地新闻报备制度,周全了然本区域内配备农用地和装备农业的图景和发展趋势,及时规范地开展土地改变调查装备农用地核实工作。不定期组织开展专项检查,发现苗头性、倾向性问题,及时研商解决,将关于情状报国土资源部和农业部。

(三)严刻设施农用地执法。从事设备农业和规模化粮食生产的,经营者必须依据协议约定使用土地,确保农地农用。设施农用地不足变动土地用途,禁止随意或变相将配备农用地用来此外非农建设;不得跨越用地专业,禁止随意扩展设施用地规模或透过分次申报用地变相扩张设施用地范围;不得变动一向从事或劳务于农业生产的装备性质,禁止随意将设备用于其余经营。

县级国土资源部门和农业部门要依照职能加强普通执法巡查,对不符合规定要求开展设备建设和应用土地的,做到早发现、早避免、早告诉、早查处。对于自由或变相将装备农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地范围或通过分次申报用地变相扩张设施用地规模,擅自改变农业生产设备性质用于其他经营的,应及时遏制、责令限期纠正,并依法依规追究有关人士责任。

省市国土资源部门和农业部门要加强对基层国土资源部门和农业部门执法行为的监管,对有案不查、执法不严的,要坚定予以纠正。今后,设施农用地应用和管制状态纳入省级政坛耕地珍爱权利目标内容,国土资源部、农业部每年将随同有关机关进行检讨和考核。

各省(区、市)国土资源部门和农业部门要低度重视设施农用地管理工作,按照本布告的确定要求,进一步制定实施办法,拟定设施建设方案和用地说道正式文件,明确备案和报备的具体要求,切实加强和规范配备农用地保管。本《通告》下发后,国土资源部、农业部《关于系数设施农用地保管有关题材的通报》(国土资发[2010]155号)截至执行。

本通报有效期为五年。

2014年9月29日

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